我國(guó)扶貧資金投向及效果分析

1、我國(guó)扶貧資金投向及效果分析我國(guó)扶貧資金投向及效果分析汪三貴汪三貴李文李文李蕓李蕓按照中國(guó)官方的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000萬以下，但按一天一美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)來衡量，農(nóng)村貧困人口仍然還有8600多萬。因此，中央政府將繼續(xù)加大扶貧資金的投入，以便進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的狀況和使更多的貧困人口脫貧。但隨著近年來扶貧資金的不斷增加，貧困人口減少速度卻不斷下降，扶貧效率不高已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。因此，要使我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作取得

2、進(jìn)一步的進(jìn)展，我們不僅需要關(guān)注資金的總量，更要關(guān)注扶貧資金的投向和扶貧效果，以及貧困地區(qū)和貧困人口對(duì)扶貧資金投向的實(shí)際需要。并據(jù)此適當(dāng)調(diào)整扶貧資金在部門間的投向，以獲得更好的扶貧效果。一、扶貧資金的部門投向一、扶貧資金的部門投向根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)資料，19982001年間貧困縣每年人均獲得扶貧資金138.58元（表1），其中投入農(nóng)業(yè)的扶貧資金占比例最大為46.27%，其次是基礎(chǔ)設(shè)施19.81%，后面依次是工業(yè)13.53%、交通運(yùn)

3、輸6.09%、文教衛(wèi)生3.35%、商業(yè)服務(wù)業(yè)1.37%和技術(shù)培訓(xùn)0.88%。。表1人均扶貧資金投向構(gòu)成年貧困縣個(gè)數(shù)人均扶貧投資（元）其中農(nóng)業(yè)（%）基礎(chǔ)設(shè)施（%）工業(yè)（%）交通運(yùn)輸（%）商業(yè)服務(wù)業(yè)（%）文教衛(wèi)生（%）技術(shù)培訓(xùn)（%）其他（%）1998519124.7445.2220.0313.616.452.163.910.797.841999519151.0048.8318.9113.635.881.123.150.738.0120005

4、19146.0448.0319.7510.816.001.043.011.009.572001519132.5342.9520.5716.086.041.163.360.998.86平均519138.5846.2719.8113.536.091.373.350.888.70注：以1997年為不變價(jià)每萬元扶貧投資當(dāng)年扶持貧困人口每萬元扶貧投資當(dāng)年項(xiàng)目吸收貧困戶勞動(dòng)力每萬元扶貧投資向其他地區(qū)輸出勞動(dòng)力人數(shù)其中向外省輸出勞動(dòng)力人數(shù)每萬元新增基

5、本農(nóng)田每萬元新增公路里程每萬元新增經(jīng)濟(jì)林面積當(dāng)年每萬元中解決飲水困難人數(shù)（人）（人）（人）（人）（畝）（公里）（畝）（人）19981.640.716.163.390.320.0050.284.0719991.180.685.933.060.310.0090.302.5020001.220.747.194.110.260.0040.262.5520011.360.697.384.100.170.0030.223.05平均每年1.340.7

6、06.653.650.270.0050.273.02注：“人均”的分母為縣鄉(xiāng)村總?cè)丝谪毨Эh為519個(gè)2、扶貧投資的效果我們利用貧困縣19982001年間的縣級(jí)扶貧投資資料和OLS回歸模型進(jìn)一步分析扶貧投資對(duì)收入增長(zhǎng)和減貧的影響?；貧w結(jié)果表明，在控制初始條件(1998年期初的人均收入、人均糧食產(chǎn)量和工業(yè)比重)以及地理、民族和政治地位的影響并加入省虛變量后發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)戶的直接生產(chǎn)和創(chuàng)收性扶貧投資在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)戶收入的增加有明顯的作用，人均農(nóng)業(yè)投

7、資增加1元，人均純收入可以增加0.17元，回報(bào)率為17%；而人均1元的商業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)投資可以增加0.76元的人均純收入，回報(bào)率高達(dá)76%，這也是以非農(nóng)創(chuàng)收活動(dòng)為主要投資對(duì)象的小額信貸項(xiàng)目為什么能夠在較高的利率條件下獲得成功的原因?；A(chǔ)設(shè)施投資在短期內(nèi)對(duì)收入增長(zhǎng)沒有顯著的影響或者是負(fù)的影響（人畜飲水投資），這一方面可能是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施投資的效果在短期內(nèi)難以表現(xiàn)出來，具有滯后性；另一方面也可能因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要農(nóng)戶無償投入勞動(dòng)力，從而