輸配分離改革的縱向經(jīng)濟(jì)損失研究

1、1輸配分離改革的縱向經(jīng)濟(jì)損失研究輸配分離改革的縱向經(jīng)濟(jì)損失研究馮永晟闕光輝張昕竹內(nèi)容提要內(nèi)容提要：輸配分離是我國(guó)下一步電力改革的一個(gè)核心問(wèn)題。在輸配分離改革討論中，一個(gè)非常重要的考慮是縱向經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題。本文通過(guò)建立輸配電二次成本函數(shù)，對(duì)輸配分離改革產(chǎn)生的對(duì)稱(chēng)性和非對(duì)稱(chēng)縱向經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果顯示輸配分離改革會(huì)帶來(lái)巨大的改革成本，因此輸配分離改革暫時(shí)不宜推行，除非預(yù)期改革收益遠(yuǎn)大于這些成本。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：輸配分離縱向經(jīng)濟(jì)損失成

2、本函數(shù)一、一、引言2002年《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)）極大地推動(dòng)了中國(guó)電力市場(chǎng)改革的進(jìn)程，初步建立起具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的電力市場(chǎng)框架，包括發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。但之后的幾年，電力市場(chǎng)化改革卻進(jìn)展緩慢，區(qū)域電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)因種種原因叫停，改革再次進(jìn)入瓶頸。對(duì)于如何繼續(xù)推進(jìn)改革，業(yè)界一直存在激烈的爭(zhēng)論，特別是輸配體制改革問(wèn)題。2008年開(kāi)始，輸配體制改革在爭(zhēng)論聲中提上日程。總體看，支持輸配分離的觀點(diǎn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了輸配分離改

3、革的收益，即通過(guò)輸配分離形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，1但卻忽視了輸配分離改革本身的成本，換句話說(shuō)，目前輸配分離方案的制定缺乏系統(tǒng)的成本分析，這必然讓人對(duì)輸配分離改革的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。張昕竹和馮永晟（2007），馮永晟（2008）從定性角度指出輸配分離會(huì)導(dǎo)致巨大的縱向經(jīng)濟(jì)損失，這是因?yàn)榕c其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)不同，輸配電網(wǎng)之間具有很強(qiáng)的技術(shù)依賴(lài)性，這種技術(shù)依賴(lài)性會(huì)產(chǎn)生顯著的縱向經(jīng)濟(jì)。本文以這些研究為起點(diǎn)，實(shí)證研究輸配分離改革帶來(lái)的成本，從而為輸配改革方案的制

4、定提供重要依據(jù)。早在20世紀(jì)80年代左右，理論界就開(kāi)始關(guān)注電力產(chǎn)業(yè)縱向經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不過(guò)這時(shí)的文獻(xiàn)多為定性分析，而缺少定量分析。Weiss（1975）較早明確指出電力產(chǎn)業(yè)存在顯著的縱向經(jīng)濟(jì)；Lon（1983）指明縱向分離會(huì)產(chǎn)生交易成本和信息成本，因此輸電和配電聯(lián)合生產(chǎn)存在縱向經(jīng)濟(jì)；Joskow和Schmalensee（1983）指出縱向經(jīng)濟(jì)來(lái)源于多個(gè)方面。這些文獻(xiàn)都認(rèn)為，縱向經(jīng)濟(jì)存在與否及大小需要通過(guò)實(shí)證研究來(lái)驗(yàn)證。馮永晟，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)

5、政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所，郵政編碼：100836，電子信箱：fengyongsheng@；闕光輝，國(guó)家電網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，郵政編碼：100761，電子信箱：queguanghui@.cn；張昕竹，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心，郵政編碼：330013，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院，郵政編碼：200433，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心，郵政編碼：100732，電子信箱：。作者感謝匿名審稿人的意見(jiàn)。1輸配改革的基本內(nèi)容是分離國(guó)家電網(wǎng)公司的

6、輸配部門(mén)，成立獨(dú)立配電企業(yè)，以建立多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。馮永晟、張昕竹（2008）指出，即使不實(shí)行輸配分離，有效的接入監(jiān)管同樣能夠促進(jìn)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3模擬縱向成本結(jié)構(gòu)，又能合理地引入要素價(jià)格，并使要素價(jià)格滿足一次齊次性。經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，假設(shè)輸配電總成本為C，輸電產(chǎn)出為T(mén)，配電產(chǎn)出為D，勞動(dòng)價(jià)格為PL，資本價(jià)格為PK，購(gòu)電價(jià)格為PE，那么輸配電聯(lián)合二次成本函數(shù)的具體形式可以表示為(2.1)??????2201211221212311121

7、3212223123LKELKELKELKECTDTDTDPPPTPTPTPDPDPDPTDPTDPTDP????????????????????????????????????。該式刻畫(huà)了企業(yè)長(zhǎng)期成本特征，其中含產(chǎn)出（T和D）的各項(xiàng)表示企業(yè)可變成本，其他各項(xiàng)表示企業(yè)固定成本。含產(chǎn)出交叉項(xiàng)TD的各項(xiàng)系數(shù)體現(xiàn)企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)輸配產(chǎn)出的成本互補(bǔ)性，構(gòu)成縱向經(jīng)濟(jì)的一個(gè)來(lái)源；固定成本包括輸配產(chǎn)出共同使用的公共成本，它們構(gòu)成了縱向經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)來(lái)源。對(duì)

8、應(yīng)地，縱向經(jīng)濟(jì)損失的來(lái)源就包括可變成本中成本互補(bǔ)性的消失和公共成本的重置。需要注意的是，縱向經(jīng)濟(jì)定義了廠商在既定生產(chǎn)要素配置（給定投入要素集）下的成本特征，如果生產(chǎn)要素價(jià)格導(dǎo)致投入配置變化，縱向經(jīng)濟(jì)會(huì)隨之發(fā)生變化，因此含生產(chǎn)要素價(jià)格的各項(xiàng)系數(shù)反映了要素配置對(duì)縱向經(jīng)濟(jì)的影響1。同時(shí)，由于理論上企業(yè)可能存在三種生產(chǎn)情形（同時(shí)生產(chǎn)輸配電、僅生產(chǎn)輸電和僅生產(chǎn)配電），公式（2.1）應(yīng)體現(xiàn)出不同生產(chǎn)情形的固定成本差異，即應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)情形不同0?而取不

9、同的值，但現(xiàn)實(shí)中國(guó)家電網(wǎng)各省網(wǎng)公司均同時(shí)經(jīng)營(yíng)輸、配電網(wǎng)，不存在只經(jīng)營(yíng)輸電網(wǎng)或配電網(wǎng)的情形，因此公式（2.1）假設(shè)所有生產(chǎn)情形的固定成本相等，這就決定了我們需要調(diào)整縱向經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算方法。還需要強(qiáng)調(diào)的是，公式（2.1）描述的是國(guó)家電網(wǎng)的輸配聯(lián)合生產(chǎn)成本函數(shù)，這首先是數(shù)據(jù)上的考慮，因?yàn)楸疚闹饕褂脟?guó)家電網(wǎng)的省公司數(shù)據(jù)，而沒(méi)有包括南方電網(wǎng)，因此估計(jì)結(jié)果也僅限于國(guó)家電網(wǎng)，更重要的是，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家電網(wǎng)公司采取了“省為實(shí)體”的經(jīng)營(yíng)模式，因此用省

10、網(wǎng)公司的成本函數(shù)可以比較好的刻畫(huà)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的輸配電縱向經(jīng)濟(jì)。2.2數(shù)據(jù)說(shuō)明數(shù)據(jù)說(shuō)明本研究所用數(shù)據(jù)是國(guó)家電網(wǎng)公司2003年至2005年24個(gè)省網(wǎng)公司的成本數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源包括2003至2005年國(guó)家電網(wǎng)公司各省網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)和2003至2005年國(guó)家電網(wǎng)公司的資料匯編數(shù)據(jù)。輸配電網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出定義一直是個(gè)難題，困難在于產(chǎn)出的多維度，如電能、可靠性、安全性等。在定義產(chǎn)出時(shí)，除了需要選擇產(chǎn)出維度外，還要決定如何基于這些維度構(gòu)造復(fù)合

11、產(chǎn)出。馮永晟、馬源、張昕竹（2008）研究了配電網(wǎng)產(chǎn)出的定義方法，強(qiáng)調(diào)了復(fù)合產(chǎn)出定義的重要作用。本文根據(jù)復(fù)合產(chǎn)出的思想，將電網(wǎng)產(chǎn)出定義為電量和相應(yīng)線路的回路長(zhǎng)度的乘積，其中輸電產(chǎn)出中的電量選擇為供購(gòu)電量，配電產(chǎn)出選擇為售電量。本文選擇回路長(zhǎng)度2作為1Halvsen（1991）在研究稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)投資時(shí)也使用了這種標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。同時(shí)，二次函數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法也應(yīng)用于利潤(rùn)函數(shù)，相關(guān)研究可參閱Lau（1976），Bhattayya和Glov