政府采購(gòu)制度的研究.pdf

1、一般說(shuō)來(lái)，政府采購(gòu)是指政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾服務(wù)的需要使用公共資金，以法定的方式和程序從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)制度是政府采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)。政府采購(gòu)制度在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了200年的發(fā)展。政府采購(gòu)行為的規(guī)范化是公民權(quán)利與政府義務(wù)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主的普遍要求。政府采購(gòu)制度的演變圍繞著有關(guān)立法的充實(shí)與完善來(lái)展開(kāi)。通過(guò)向商業(yè)實(shí)踐不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的采購(gòu)思想和采購(gòu)

2、方法，政府采購(gòu)的公平、誠(chéng)實(shí)與經(jīng)濟(jì)程度不斷得到提升。西方政治文化傳統(tǒng)對(duì)于政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生與發(fā)展具有深刻的影響。從對(duì)人性的批判性認(rèn)識(shí)升華為對(duì)政府的批判性認(rèn)識(shí)，這一觀(guān)念基礎(chǔ)由宗教思維演進(jìn)為充分合理的經(jīng)驗(yàn)判斷，西方自由憲政主義在此基礎(chǔ)上得以形成。憲政的核心是限政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法制的要求更強(qiáng)化了限政的必要性。政府采購(gòu)制度體現(xiàn)了限政思想的制度化努力，反映了現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的根本要求。政府采購(gòu)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為資金來(lái)源的公共性

3、、非贏利性、規(guī)范性、政策性、敏感性。明確的政府采購(gòu)目標(biāo)及原則是政府采購(gòu)管理的靈魂。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)，促進(jìn)公眾對(duì)政府的信任，政府采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平的原則。集中采購(gòu)代表著現(xiàn)代政府采購(gòu)組織模式的發(fā)展趨勢(shì)。公開(kāi)招標(biāo)是最受推崇的政府采購(gòu)方法，在特定條件下也可以采用談判采購(gòu)、選擇性招標(biāo)、征求建議等方法。政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德極大地影響著政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)作。政府采購(gòu)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為各國(guó)的實(shí)踐以及國(guó)際政府

4、采購(gòu)規(guī)則。前者包括發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟模式與發(fā)展中國(guó)家的新興模式，后者體現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。研究政府采購(gòu)制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)旨在學(xué)習(xí)借鑒，為我所用。中國(guó)政府采購(gòu)制度的建設(shè)起步雖晚但發(fā)展迅速。2003年1月1日政府采購(gòu)法正式實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)入全面施行時(shí)期。近兩年來(lái)，經(jīng)各方面的共同努力，政府采購(gòu)法的實(shí)施工作進(jìn)展順利，開(kāi)局良好。為更好地推進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持按照開(kāi)放、平等、分權(quán)和親善市場(chǎng)的原則完善立法，把發(fā)