政府采購擔保法律制度研究.pdf

1、在學術界，政府采購擔保法律制度是一個新興概念，本文嘗試給出的一個定義是：為保證政府采購項目的及時、完整履行而制定的有關規(guī)范和調(diào)整政府在采購工程、貨物及服務的活動中，采購相對人應采購人的要求對采購人提供的各種方式的擔保行為及擔保關系的法律、法規(guī)的總稱。
　　 政府采購擔保法律制度通過確立合適的擔保方式而保證合同的履行，其特點是使用利益制約機制解決利益問題。當采購一方不能履行合同責任時，由提供擔保的一方代為履行或承擔責任。其實質(zhì)是通

2、過經(jīng)濟、法律手段，規(guī)范市場行為、規(guī)避采購風險、保證采購參與各方誠信、履約，維護采購各方利益的一種風險管理機制。其分類主要包括：投標擔保、履約擔保、保修擔保等。
　　 本文從民法角度及經(jīng)濟學角度，分析了擔保法律制度建立的可行性、必要性及擔保法律制度所具有的價值與功能。指出政府采購擔保法律制度是代替政府采購中資格預審制度的最優(yōu)選擇，其規(guī)范了最低價中標法方法體系并為取消提供支撐。這將是一劑遏制政府采購中腐敗現(xiàn)象的良方并為中國加入WTO

3、《政府采購協(xié)定》提供擔保法律制度標準。
　　 在世界各國普遍范圍，具有共同點的是政府采購中的工程擔保走在了政府采購擔保的前列。在國外，美式擔保制度發(fā)展最為完善；英國的信托擔保制度獨具特色；日本的同業(yè)擔保制度帶有明顯的地域性；西歐的銀行保函制度受到全世界的普遍認可。這些各具特色的擔保制度均展現(xiàn)了其自有的生命力并不斷完善改進，而美式擔保所倡導的全面履行合同的精神更為國人所推崇。
　　 在中國，自1998年建筑工程領域開始嘗試

4、引入美式擔保法律制度以來，在政府的大力促進下，制定了多達十種的擔保合同示范文本來規(guī)范及發(fā)展擔保市場?！墩袠送稑朔ā?、《政府采購法》及其配套法規(guī)的相繼出臺也為規(guī)范政府采購行為制訂了一定的框架規(guī)范。但這些已出臺的法律、法規(guī)充滿矛盾與沖突，有關擔保的法律制度究竟應該如何適用存在現(xiàn)實問題；同時，政府采購中擔保主體發(fā)育不足是制約我國政府采購擔保法律制度發(fā)展的重大瓶頸。
　　 建立政府采購擔保法律制度的目標是為了保障政府采購合同的全面有效履