解讀《新水土保持法》-上崗上員培訓(xùn)班

1、解讀新水土保持法,省水土保持監(jiān)測(cè)中心 廖承彬二〇一二年八月 杭州,提 綱,一、新水土保持法的主要架構(gòu)二、新水土保持法的主要制度,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，以154票贊成、2票反對(duì)、3票棄權(quán)高票通過(guò)了修訂后的水土保持法。這是我國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。,共計(jì)6章42條● 總 則（11條）● 預(yù) 防（9條）● 治 理（8條）● 監(jiān) 督（3條）● 法律責(zé)任（9條）●

2、附 則（2條）,原《水土保持法》的構(gòu)成,新《水土保持法》的架構(gòu),,新法立法目的由“發(fā)展生產(chǎn)”上升到“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的高度。 針對(duì)水土保持工作中遇到的工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預(yù)防和治理的措施不夠完善、重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域及對(duì)象不夠全面、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善等問(wèn)題，新法逐一給出了破解之道。新法共7章60條，比原法增加了“規(guī)劃”一章和18條規(guī)定。,第一章 總則,,由原法11條修訂為9條，對(duì)立法宗旨、工作方針、調(diào)

3、整對(duì)象、基本原則和適用范圍等重要內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，建立了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度，明確了流域管理機(jī)構(gòu)水土保持職責(zé)。 增加了規(guī)劃一章，共6條，對(duì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位。 本章共14條，較原法增加5條，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，增加了特定區(qū)域的禁止性或限制性規(guī)定，完善了水土保持方案制度

4、，明確了方案編制資質(zhì)管理制度和水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。,第二章 規(guī)劃,第三章 預(yù)防,第四章 治理,,本章共10條，雖僅增加2條，但強(qiáng)化了國(guó)家重點(diǎn)治理工程，完善水土保持投入保障機(jī)制，增加了水土保持補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，細(xì)化了水土流失防治的技術(shù)路線 。 本章共7條，比原法增加4條，建立了監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理制度，細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。 本章共12條，比原法9條增加了3條，從完善法律責(zé)任種類、增加責(zé)任追究方式、提

5、高處罰力度、增強(qiáng)可操作性等方面，重點(diǎn)解決了守法成本高、違法成本低、執(zhí)法難度大的問(wèn)題。 第七章 附則 明確了單設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)的法律地位,第五章 監(jiān)測(cè)和監(jiān)督,第六章 罰則,1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度2、水土流失調(diào)查制度3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度4、水土保持規(guī)劃制度5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度6、地貌植被保護(hù)制度7、陡坡禁墾制度8、水土保持方案制度9、水土保持“三同時(shí)”制度10、生產(chǎn)

6、建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度14、水土保持監(jiān)督檢查制度15、水土保持監(jiān)測(cè)公告制度16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度17、其他制度（宣傳、教育、科技推廣、舉報(bào)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、公眾參與、行政代履行制度等）,新法的主要制度,,法律規(guī)定 第四條 國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

7、目的意義 促進(jìn)地方政府對(duì)水土保持工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)。 把水土流失防治任務(wù)定量化、指標(biāo)化，把各級(jí)、各部門的責(zé)任層層分解并落實(shí)。 增加政府水土保持工作的透明度。 把完成水土保持任務(wù)的情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作的內(nèi)容之一，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)責(zé)任政府的建設(shè)。,1、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度,,,,地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，包括,明確制度適用范圍,具體考核獎(jiǎng)懲措施,明確制度責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),適用范圍 上一級(jí)人民政府在其

8、確定的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲,具體措施水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定考核程序，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)宣傳教育、科學(xué)技術(shù)水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率水土保持投入占財(cái)政收入的比例等,實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制的具體內(nèi)容,,法律規(guī)定 第十一條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

9、 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。,2、水土流失調(diào)查制度,水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ) 有利于各級(jí)政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供重要支撐 水土流失調(diào)查結(jié)果的公告內(nèi)容水土流失調(diào)查及其公告的主體 國(guó)家級(jí)：水利部 省 級(jí)：省級(jí)水行政主管部門 全國(guó)水土流失調(diào)查及其公告與省級(jí)水土流失調(diào)查及其公

10、告的關(guān)系 省級(jí)調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國(guó)性定期調(diào)查的總體部署 省級(jí)水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部備案,,（一）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分與公告 法律規(guī)定 第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。 對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。,3、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度,劃分水土流失重

11、點(diǎn)防治區(qū)是開(kāi)展水土保持工作的重要基礎(chǔ) 劃分目的:實(shí)行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開(kāi)展水土流失預(yù)防和治理。劃定并公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)職責(zé) 經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，既具有法律效力，又是科學(xué)開(kāi)展防治工作的重要依據(jù) 劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的依據(jù) 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分為四級(jí)，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí),（二）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的保護(hù)和治理法律規(guī)定第二十一條 禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采

12、集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第三十條 國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。,禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜。 禁

13、止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選址選線時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。國(guó)家加強(qiáng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。,,（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力法律規(guī)定第十三條 水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。 水土保持規(guī)劃包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及

14、根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。第十四條 水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。,4、水土保持規(guī)劃制度,水土保持規(guī)劃的內(nèi)容 一是要系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失的強(qiáng)度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢(shì)，全面反映水土流失狀況。二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分和

15、水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標(biāo)。一般以量化指標(biāo)表示，如新增水土流失治理面積、林草覆蓋率、減少土壤侵蝕量、水土流失治理度等。四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。,水土保持規(guī)劃的分類 總體規(guī)劃 ：對(duì)行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署。專項(xiàng)規(guī)劃 ：根據(jù)整體部署對(duì)水

16、土保持某一專項(xiàng)工作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署 ，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃 。,水土保持規(guī)劃的效力經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動(dòng)指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施予以實(shí)現(xiàn)，是一種行政不作為。水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及其確定的對(duì)策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服

17、從和落實(shí)。,（二）水土保持規(guī)劃的編制 法律規(guī)定 第十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。 第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。第十三條 編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)。,編制主體水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)

18、同發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。 編制的基礎(chǔ) 水土流失調(diào)查結(jié)果和重點(diǎn)防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)水土流失調(diào)查結(jié)果主要包括水土流失的分布、類型、面積、成因、程度、危害、發(fā)生發(fā)展規(guī)律以及防治情況等。編制的原則 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 分類指導(dǎo) 編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn),（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 法律規(guī)定 第十三條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

19、第十五條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。,規(guī)劃協(xié)調(diào)：土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等 有關(guān)規(guī)劃的水土保持要求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在

20、規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。,（四）水土保持規(guī)劃是開(kāi)展水土保持工作的重要依據(jù) 法律規(guī)定 第十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。 第二十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。 第三十三條

21、 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。,開(kāi)展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹(shù)種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃 “容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定,,法律規(guī)定第十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。 禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失

22、的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。,5、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度,地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理責(zé)任 崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營(yíng)力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時(shí)短、危害嚴(yán)重等特點(diǎn) 本法規(guī)定崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易

23、發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告,,法律規(guī)定 第十八條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。 第二十一條 禁止毀林、毀草開(kāi)墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜或者

24、濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。 第二十二條 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。,6、地貌植被保護(hù)制度,地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)；嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被；積極營(yíng)造和禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。,,法律規(guī)定第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上

25、陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。,7、陡坡禁墾制度,必須禁止開(kāi)墾陡坡地； 25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土保持要求； 省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。,,法律規(guī)定第二十五條

26、 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)

27、生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定。,8、水土保持方案制度,第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。第二十六條 依法

28、應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。,水土保持方案編報(bào)范圍、主體 范圍：水土保持方案編報(bào)范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。主體：在上述區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位。 水土保持方案編制機(jī)構(gòu) 生產(chǎn)建設(shè)單位沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)

29、編制。,水土保持方案的內(nèi)容 水土保持方案的審批 水土保持方案的變更 水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前置條件,,法律規(guī)定 第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 水土保持“三同時(shí)”制度的意義 督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程落實(shí)水土保持防治要求的一種保障制度 同時(shí)設(shè)計(jì)：項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)等 同時(shí)施工：總體同步，棄渣

30、防護(hù)需“先攔后棄” 同時(shí)投入使用,9、水土保持“三同時(shí)”制度,,法律規(guī)定第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。 水土保持設(shè)施驗(yàn)收效力 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置性專項(xiàng)驗(yàn)收 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件,10、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度,,法律規(guī)定 第三十條第二款 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程

31、的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。 必要性 確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。已建成的水土保持重點(diǎn)工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù)，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無(wú)謂浪費(fèi)，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問(wèn)題，甚至威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 實(shí)施要點(diǎn) 主體、對(duì)象、責(zé)任、內(nèi)容和要求等。,11、水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度,,法律規(guī)定 第三十一

32、條 國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。 必要性 根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。 在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時(shí)也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。 國(guó)家建立和完善水土保持

33、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。 2006年、2008年、2009年、2010年中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)文件，都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求。 實(shí)施要點(diǎn) 開(kāi)展研究探索，確保納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償制度。,12、水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度,,法律規(guī)定 第三十二條

34、在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。,13、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度,繳納對(duì)象：開(kāi)辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人。計(jì)征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損壞水土保持設(shè)施和地

35、貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的，都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持設(shè)施、地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。,水土保持功能：水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的

36、作用。補(bǔ)償?shù)脑瓌t：一是滿足開(kāi)展預(yù)防和治理水土流失的需要，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低、水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補(bǔ)損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，具有一定的力度，以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設(shè)施、地貌植被的占?jí)?、損壞范圍。,,法律規(guī)定 第四十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主

37、管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。 第二十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。 第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。    被

38、檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。 第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。,14、水土保持監(jiān)督檢查制度,,實(shí)施要點(diǎn) 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主

39、體 水政監(jiān)督檢查人員是水行政監(jiān)督檢查人員的簡(jiǎn)稱。 被監(jiān)督檢查的人員，須按照法律規(guī)定配合監(jiān)督檢查工作。 實(shí)施查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備是行政強(qiáng)制措施，須在被檢查單位和個(gè)人拒不停止違法行為時(shí)，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。 流域管理機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)。按照本法第五條和本條規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。,,法律規(guī)定 第四十二條 國(guó)務(wù)院水行

40、政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告： （一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；    （二）水土流失造成的危害；    （三）水土流失預(yù)防和治理情況。,15、水土保持監(jiān)測(cè)公告制度,實(shí)施要點(diǎn)發(fā)布公告是水利部和省級(jí)水行政主管部門的法定職責(zé)。發(fā)布公告對(duì)制定水土流失防治與生

41、態(tài)建設(shè)政策、編制水土保持規(guī)劃、評(píng)價(jià)與檢查水土保持及生態(tài)建設(shè)重大工程成效、實(shí)行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、保證社會(huì)公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都具有重要作用。依法開(kāi)展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)、定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查，是公告的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來(lái)源。水利部和省級(jí)水行政主管部門建立和完善水土保持監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和共享機(jī)制。市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門也可根據(jù)需要，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)公告工作。自2005年以來(lái)，水利部每年都發(fā)布

42、水土保持公報(bào)，一些省級(jí)水行政主管部門也陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報(bào)。,,法律規(guī)定第四十一條 對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。 從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。,16、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)制度,實(shí)施要點(diǎn) 大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)

43、生產(chǎn)建設(shè)單位自身具有水土保持監(jiān)測(cè)能力的，可以自行對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)；也可以委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)建設(shè)單位定期將監(jiān)測(cè)成果報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，當(dāng)出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時(shí)，須立即向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)工作需要，對(duì)其所屬行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)成果作為評(píng)價(jià)

44、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要依據(jù)，監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府承擔(dān)。,宣傳制度 教育制度,17、其他制度,法律規(guī)定第六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。,科技推廣制度法律規(guī)定 第七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。 舉報(bào)制度法律規(guī)定 第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資

45、源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。,表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度 公眾參與制度 法律規(guī)定 第九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 第十三條第四款 編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)。,行政代履行制度 法律規(guī)定第五十五條 違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾

46、礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。第五十六條 違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理