新《水土保持法》解讀

1、新《水土保持法》解讀水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。有效保護(hù)和合理利用水土資源是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出水土保持問題已從政府需要考慮的大計(jì)變成了普通社會(huì)公眾也高度關(guān)切的身邊事。如何治理水土流失政府作為是成敗的關(guān)鍵。今年3月1日新修訂的水土保持法正式施行。它重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容又呈現(xiàn)哪些亮點(diǎn)新增新增“規(guī)劃規(guī)劃”專章專章我國(guó)是世界

2、上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。來自水利部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬平方公里約占國(guó)土總面積的三分之一。由于水土流失我國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)45億噸損失耕地100萬畝嚴(yán)重威脅我國(guó)的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了水土保持法標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作納入了法制化軌道。水土保持法的施行緩解了大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失加劇趨勢(shì)有效遏制了人為新

3、增水土流失。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展水土保持出現(xiàn)了工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預(yù)防和治理的措施不夠完善、重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域及對(duì)象不夠全面、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善等問題迫切需要通過修訂法律加以解決。與原水土保持法相比新修訂的水土保持法增加了“規(guī)劃”專章突出了預(yù)防保護(hù)措施細(xì)化了監(jiān)測(cè)和監(jiān)督規(guī)定強(qiáng)化了法律責(zé)任共增加了18條內(nèi)容更充實(shí)可操作性更強(qiáng)。新法共60條分為總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等7章。強(qiáng)調(diào)政績(jī)問責(zé)強(qiáng)調(diào)政績(jī)問責(zé)修改后

4、的水土保持法在強(qiáng)化政府水土保持目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的法律地位、突出水土保持預(yù)防保護(hù)、加強(qiáng)水土流失綜合治理和強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任等方面均有重大突破。強(qiáng)化了地方政府水土保持責(zé)任――新法第四條明確規(guī)定國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位――原法僅規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)過于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)操作性不強(qiáng)。新法增加了“規(guī)劃”專章對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、

5、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實(shí)施等作了明確規(guī)定。突出了水土流失預(yù)防保護(hù)――新法“預(yù)防”一章明確要求對(duì)容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動(dòng)要求強(qiáng)化管理對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)禁止毀林毀草禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動(dòng)對(duì)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要求選址、選線避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、

6、廢渣等要盡可能綜合利用。加強(qiáng)了水土流失綜合治理――明確國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)加強(qiáng)坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)加大生態(tài)修復(fù)力度。建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度多渠道籌資加大水土保持投入。建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)單位和個(gè)人參與水土流失治理。強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的治理要求。強(qiáng)化了違法行為的法律責(zé)任――在處罰手段上增加了滯納金制度、規(guī)定了行政代履行制度、強(qiáng)化了違法責(zé)任追究制度。在處罰力度上提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)由原來的最高1萬

7、元提高到50萬元加重了違法成本。新法的罰款等處罰措施可由水行政主管部門直接實(shí)施。加大生態(tài)修復(fù)力度加大生態(tài)修復(fù)力度修改后的水土保持法第三十條明確規(guī)定國(guó)家要對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)一步加大生態(tài)修復(fù)力度。所謂生態(tài)修復(fù)就是讓自然休養(yǎng)生息其核心是通過減少人為干擾讓植被自然恢復(fù)從而恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。水土流失是生態(tài)惡化的集中反映而生態(tài)惡化的根源主要在于人類不合理的活動(dòng)。在一定時(shí)期、一定地域內(nèi)限定人類的活動(dòng)避免對(duì)大自然的

8、過度干擾和破壞大自然完全可以依靠自身的力量自我修復(fù)。生態(tài)修復(fù)是水土保持的一種非工程方式。經(jīng)過數(shù)年的努力我國(guó)生態(tài)修復(fù)取得可喜進(jìn)展全國(guó)有近1200個(gè)縣實(shí)施封禁國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)全國(guó)實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積達(dá)72萬平方公里。實(shí)踐證明充分發(fā)揮大自然的力量依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力治理水土流失不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境快速減輕水土流失程度是新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得的好