新水土保持法對水保方案編制的啟示

1、鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生2011年第1卷第4期文章編號：2095—1671(2011)O4—0207—03新《水土保持法》對水保方案編制的啟示劉蘭華，周鐵軍(中國鐵道科學研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京100081)摘要：2011年3月1日，新《水土保持法》開始實施。本文根據(jù)新《水土保持法》的幾點變化情況，從加強水土保持規(guī)劃分析、強化預防保護措施、完善水土保持方案編制范圍等角度出發(fā)，論述了新《水土保持法》對水土保持方案編制工作的幾點啟示。關(guān)

2、鍵詞：水土保持法；水土保持方案；啟示中圖分類號：X82文獻標志碼：B1991年，第七屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《中華人民共和國水土保持法》(簡稱《水土保持法》，下同)，標志著我國水土保持工作進入了法制化道路，對于預防和治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，原法已經(jīng)不能適應新形勢、新任務的要求。為此，從2005年開始，

3、相關(guān)部門開展了水土保持法的修訂工作。2010年12月25日，第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了修訂后的《水土保持法》，并于2011年3月1日起實施。原法有6章42條，新法共7章60條，增加了“規(guī)劃”1章和18條規(guī)定。這是新時期加強水土流失預防和治理工作的重要舉措，標志著我國依法防治水土流失有了更為有力的法律武器。同時對促進水土保持方案的編制工作具有很好的現(xiàn)實指導意義。本文從以下幾個方面探討了新《水土保持法》頒布后對建設項目水土

4、保持方案編制工作的幾點啟示。1重視水土保持規(guī)劃分析水土保持規(guī)劃是《：水土保持法》修訂中新增加的一章，新法強化了水土保持規(guī)劃的法律地位。新法就水土保持規(guī)劃的范圍、種類、負責主體、原則、內(nèi)容、報批程序，以及相關(guān)規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)等做出了具體的規(guī)定，并明確規(guī)定水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行；新法指出，基礎(chǔ)設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等方面的專項規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，專項規(guī)劃組織編制機關(guān)應當在規(guī)劃中提出水土

5、流失預防和治理的對策和措施，并在專項規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見，這對于從項目源頭上控制水土流失、把好水土保持關(guān)非常重要，相應地也賦予了各級水行政主管部門一定的管理職責。新法同時也指出：在水土保持規(guī)劃中確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域內(nèi)進行的生產(chǎn)建設項目，建設單位要編制水土保持方案；在上述區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設活動如果損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費。所以，水土保持規(guī)劃是水土流失預

6、防和治理、水土保持方案編制、水土保持補償費征收的重要依據(jù)。今后在水土保持方案編制過程中，要對建設項目所涉及區(qū)域的水土保持規(guī)劃進行深入分析，了解水土流失現(xiàn)狀，明確水土保持具體要求，據(jù)此優(yōu)化水土流失防護措施體系、核算水土保持設施面積和水土保持補償費。收稿日期：20110627；修訂日期：201106—29作者簡介：劉蘭華(1977～)，男，江西吉安人，副研究員，從事2加強水土保持預防和保護措施環(huán)境科學研究工作。新法指出：水土保持工作實行預防

7、為主、保護207鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生2011年第1卷第4期目所處位置的地貌類型有關(guān)，還與項目所處區(qū)域的環(huán)境要求及項目本身擾動地表的特點和程度有關(guān)。新法明確水土保持編報范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，同時也不僅僅局限于原法規(guī)定的鐵路、公路、水利、電力、礦山等行業(yè)的建設項目。根據(jù)新法要求，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的所有生產(chǎn)

8、建設項目，生產(chǎn)建設單位均應編制水土保持方案，按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土保持預防和治理措施4需要完善的問題41水土保持補償制度原法中，實際上并沒有直接提出水土保持補償費概念，只是強調(diào)了“誰造成水土流失誰負責治理”原則，為此也造成了實際工作中大家對水土保持補償費的不同理解，這也是造成目前水土保持補償費收繳比較困難的一個主要原因。修訂后的水土保持法首次將水土保持補償確定為功能補償，從法律層面建立了水土保持補償費制度。明確規(guī)定在山區(qū)、丘

9、陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易產(chǎn)生水土流失的其他區(qū)域，因生產(chǎn)建設活動而損壞水土保持設施和地貌植被而不能恢復原有水土保持功能的，都應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰治理、誰補償”的原則。法律也進一步明確了“水土保持補償費的收取使用管理辦法，由國務院的財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定”。但實際工作中如何把握“不能恢復原有水土保持功能”的界限，如果鐵路工程建設中通過采用預

10、防保護措施后，各種裸露地表或坡面能恢復水土保持功能，是否就不用繳納水土保持補償費呢此外，水土保持補償費的收取依據(jù)和標準必須經(jīng)過國家發(fā)改委、財政部及水行政主管部門共同制定，方能具有有效性和約束力，否則約束力不足，也起不到應有的效果，達不到新法實施后大家所期待的目的。42健全配套法規(guī)體系原法中第七條規(guī)定縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區(qū)；同時在《中華人民共和國水土保持法實施條例》(1993年)中第六條規(guī)定：水

11、土流失重點防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體可以分為重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。但新法中第十條、第十二條、第二十四條及第三十條只提出了水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)兩個重點防治區(qū)，其中第十二條指出：縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)：果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)；對水土流失嚴重的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點治理區(qū)。為此，是否今后就不劃定重點監(jiān)督區(qū)，