國有資本財政研究.pdf

1、在社會主義市場經濟條件下，中國財政體制改革的目標模式是什么?是西方式單一的公共財政模式，還是內涵公共財政與國有資本財政的“雙重(元)結構財政”模式?在建立公共財政基本框架的同時，還要不要確立國有資本財政的相應地位?這些問題都是近年來財政理論界反復研究和爭論的焦點。從研究動態(tài)上看，無論是財政理論界還是政府財政職能部門，關注的重點大多集中在如何建立公共財政基本框架上，把單一的“公共財政”作為與我國社會主義市場經濟相適應的唯一目標模式，而“國

2、有資本財政”的研究卻被泠落或忽視，甚至有人明確提出“國有資本財政不可取”的否定觀點。 由于公共財政是財政的天然組成部分，是任何形式的財政模式都要涵蓋或涉及的內容。因此，要判斷一個國家在特定時期的財政到底屬于何種模式或類型，關鍵是要看它是否包含以及包含了多大程度的國有資本財政。如果沒有或幾乎沒有包含國有資本財政，就可以認定它是單一的公共財政模式。而如果存在大量經營性國有資產，國家就必然要以國有資產所有者的身份進行國有資本宏觀價值管

3、理并參與收益分配，從而決定了以贏利為目的的國有資本財政模式的存在。我國公有制的主體地位和面廣量大的國有資產，決定了國有資產總量中除了非市場贏利性的部分外，還包含了巨額的經營性國有資產，因而當西方國家因國有資產數(shù)量弱小而無法產生國有資本財政之時，我國在市場贏利性的國有經濟基礎上卻能夠并且必須相應產生“國有資本財政”。因此，無論從理論的完整性抑或改革的現(xiàn)實性出發(fā)，既然兩者同屬于國家財政的構成部分，就不能因為要建立公共財政基本框架而忽視國有資

4、本財政，更不能由此否定國有資本財政的存在及其重要作用。 正是基于上述基本觀點，本人將國有資本財政研究這一目前財政理論研究領域的薄弱環(huán)節(jié)，確定為博士后研究報告的選題，力圖在雙重(元)結構財政模式的理論框架內，對國有資本財政問題進行全面、系統(tǒng)的專題探討，在深入分析國有資本財政收入、財政支出(投資)、財政預算、微觀基礎以及運行機制等相關問題的基礎上，初步建構國有資本財政理論研究的基本框架。 本報告除導論外，主要內容共分為八章。

5、在導論部分主要就本報告的選題意義、研究目的、研究動態(tài)、分析方法和邏輯結構作一概述，重點強調加強國有資本財政研究的理論和現(xiàn)實意義，同時從研究動態(tài)的角度對相關文獻作了綜述。 第一章和第二章為國有資本財政的基本理論分析。其中第一章在對國有資本及其相關范疇進行界定的基礎上，通過對財政職能理論演變的梳理和市場經濟下財政職能的定位分析，揭示出我國經濟體制轉型期財政職能的特殊定位。第二章則在首先揭示國有資本財政存在和發(fā)展必然性的基礎上，通過對

6、國有資本財政的基本內涵、職能范圍、結構特征、產業(yè)選擇和規(guī)模區(qū)間等相關要素的理論分析和界定，初步構建出國有資本財政的基本理論框架。 國有資本財政的市場盈利性，決定了其投資的基本要求是國有資本的保值增值。而這一要求的實現(xiàn)必須建立在眾多國有企業(yè)盈利的基礎上。因此，國有資本財政的微觀基礎是國有企業(yè)。根據這一邏輯關系，本報告的第三章深入國有資本財政的微觀基礎，對國有企業(yè)的功能定位、行為機制、內部治理結構和外部治理環(huán)境等問題進行理論探討和實

7、證分析，提出了“建立以股份制為主體的混合所有制是深化國有企業(yè)改革的創(chuàng)新方向”這一理論觀點。 從第四章至第六章，是本報告的核心內容，分別從財政收入、財政支出(投資)和財政預算這三個財政的基本環(huán)節(jié)，深入分析了國家與國有企業(yè)的財政分配關系的調整、國有資本財政投融資機制的建構以及國有資本財政預算體系的設計等問題。其中，第四章在對改革前后國家與國有企業(yè)的利潤分配關系的演變進程進行回顧和總結的基礎上，指出了稅利分流是理順國家與國有企業(yè)之間財

8、政分配關系的正確方向，并進而主張應當在稅利分流的基礎上重新建立國有資本財政收入制度。第五章首先界定了國有資本財政投資的內涵、特點、主體以及投資范圍，在此基礎上，重點研究在投資主體多元化的市場經濟條件下，我國國有資本財政投資的主體地位與模式選擇。同時對國有資本財政投融資機制的建構提出叫有針對性的對策。第六章在前兩章完成了對國有資本財政收入和投資研究的基礎上，開始探討國有資本財政的預算問題。通過對現(xiàn)行復式預算制度局限性的分析，指出了現(xiàn)行復式

9、預算制度改革具有向雙重(元)結構財政轉化的客觀必然性。同時在對國有資本財政預算作出一般理論分析的基礎上，初步設計了國有資本財政預算的基本框架。 第七章主要從國有資本宏觀運營和管理的角度探討國有資本財政問題。首先在揭示傳統(tǒng)國有資本運營體制內在矛盾及其成因的基礎上，指出了構建新型國有資本運營管理體制的基本方向；其次，以十六大報告為指導思想，論證了國有資產管理體制應當由“分級管理”轉變?yōu)椤胺旨壦小钡谋匾裕辉俅?，運用委托代理理論，建