“小母豬”產(chǎn)業(yè)化扶貧案例分析

1、實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧 增加農(nóng)民收入,重慶市扶貧開發(fā)辦公室 王昌渠2006 年6 月 3 日,重慶市三峽牧業(yè)集團(tuán)“小母羊”扶貧項目案例介紹,重慶市三峽牧業(yè)集團(tuán) 位于重慶市三峽庫區(qū)國家 扶貧工作重點(diǎn)縣的萬州區(qū)， 從2000年開始,在萬州區(qū)政 府的支持下，該集團(tuán)在當(dāng)?shù)剡B接大批養(yǎng)羊農(nóng)戶啟動了“小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目”。至今5年來取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動了萬州區(qū)的農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)，成為實(shí)踐產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

2、的范例。現(xiàn)將該案例的經(jīng)驗(yàn)介紹給大家，以資參考。,序 言,,萬州區(qū)項目區(qū),一、“小母羊”扶貧項目設(shè)計介紹,1、項目的由來 小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的產(chǎn)生是多方需求有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。最先由三牧集團(tuán)提出，企業(yè)需要優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地、農(nóng)戶需要良好的經(jīng)營項目和生產(chǎn)技術(shù)、政府追求推動減貧的社會效益，這三種不同目標(biāo)形成了三方共同的追求，促成了小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的產(chǎn)生。三峽牧業(yè)集團(tuán)是一個以獸藥研制、中藥材生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工為主要經(jīng)營項目

3、的大型企業(yè)，發(fā)揮了很好的“龍頭”作用。,,2、項目的具體流程,1、三峽集團(tuán)無償提供一頭良種“小母羊”給農(nóng)戶飼養(yǎng),同時提供配種精液和飼養(yǎng)技術(shù)。 。 2、 農(nóng)戶飼養(yǎng)的“小母羊”長大產(chǎn)仔后，農(nóng)戶還2頭”小母羊”給三峽集團(tuán)。 3、三峽集團(tuán)再把農(nóng)戶還回的兩頭”小母羊”分別送給二戶農(nóng)戶飼養(yǎng)。 4、這兩頭”小母羊”長大產(chǎn)仔后，二戶農(nóng)戶分別向三峽集團(tuán)繳回2只商品小仔羊 。 完成一個周期， 集團(tuán)最初提供的一頭

4、“小種羊”和其余仔羊歸農(nóng)戶所有；企業(yè)獲得4只商品小羊。,小母羊流程示意圖,三牧集團(tuán) 良種羊繁育場,,農(nóng)戶 純種小母羊 1 頭,二雜小母羊飼養(yǎng)農(nóng)戶1頭,二雜小母羊飼養(yǎng)農(nóng)戶1頭,三牧集團(tuán)加工廠,市場,商品羊 2,商品羊 2,,,,,,,,,,,,,,公羊 技術(shù)服務(wù),商品羊,3、支持項目實(shí)施的基礎(chǔ)條件,（1）養(yǎng)羊業(yè)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ) 養(yǎng)羊業(yè)在萬州區(qū)農(nóng)村地區(qū)是主

5、要的產(chǎn)業(yè)項目，全區(qū)年出欄生羊110.13萬頭，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民普遍掌握傳統(tǒng)的養(yǎng)殖技術(shù)，養(yǎng)羊設(shè)施比較完備。然而，生羊品種落后，體形小，肥肉多。要提高養(yǎng)羊業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須有優(yōu)良的品種和新的飼養(yǎng)與疫病防治技術(shù)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶農(nóng)民盼望改良羊的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級 。,（2）三峽牧業(yè)集團(tuán)有資金、技術(shù)和市場等有利條件,三峽牧業(yè)集團(tuán)有較強(qiáng)的資金實(shí)力，固定資產(chǎn)達(dá)2.5億元，經(jīng)營項目涉及畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等；有雄厚的技術(shù)資源，員工

6、2600名，科技人員948名，其中，36人為中高級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，并與科研機(jī)構(gòu)建立了長期的合作關(guān)系；有屠宰場、肉食品加工廠、飼料廠、畜藥廠；該集團(tuán)既是生羊市場的主要購買者，也是獸藥和飼料市場的主要供應(yīng)商。這些有利條件，可以為缺乏發(fā)展資金、技術(shù)支持和市場銷售渠道的農(nóng)戶解除后顧之憂。,（3）政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持,一是重慶市政府針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，如：養(yǎng)殖用地優(yōu)惠、生羊屠宰費(fèi)減免、出口創(chuàng)匯獎勵、固定資產(chǎn)投資扶持等；

7、 二是當(dāng)?shù)卣迅牧忌?羊品種作為改善農(nóng)民技術(shù)條 件的重要舉措，在全區(qū)范圍 內(nèi)努力推廣生羊雜交良種。 對鄉(xiāng)村干部有工作任務(wù)要求。,政府鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的文件,二、“小母羊”扶貧項目 的實(shí)施過程,主要抓了七方面的工作1、發(fā)動群眾參與項目，建立利用共同體。2、提供優(yōu)良種羊和配套服務(wù).3、對農(nóng)戶進(jìn)行細(xì)致、完備技術(shù)支持.4、解決好成品羊的銷售問題.5、與科研單位合作，解決技術(shù)難題

8、.6、開辟中藥種植，沼氣開發(fā). 7、政府落實(shí)扶持政策.,1、發(fā)動農(nóng)戶參與與企業(yè)建立利益共同體,當(dāng)?shù)卣c三峽牧業(yè)集團(tuán)聯(lián)合召開宣傳動員會議，印發(fā)宣傳資料，鼓勵有條件的農(nóng)戶參與小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，與三峽牧業(yè)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議。政府根據(jù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)政策落實(shí)對企業(yè)和農(nóng)戶的各類扶持措施；同時，監(jiān)督企業(yè)與農(nóng)戶切實(shí)履行合作協(xié)議，維護(hù)各方合法權(quán)益。,政府和三牧集團(tuán)在項目區(qū)組織宣傳動員活動,2、三峽牧業(yè)集團(tuán)為農(nóng)戶提供優(yōu)良種羊、飼料配方和獸

9、藥,與農(nóng)戶簽訂協(xié)議之后，三峽牧業(yè)集團(tuán)良種純繁農(nóng)場根據(jù)協(xié)議向養(yǎng)殖農(nóng)戶免費(fèi)提供優(yōu)良原種小母羊和飼料配方，農(nóng)戶可根據(jù)配方自行配制飼料。同時，養(yǎng)羊農(nóng)戶可向三峽牧業(yè)集團(tuán)賒購羊飼料和獸藥，生羊銷售后再付錢給該集團(tuán)。這種以羊還羊的方式，解決了農(nóng)戶由于資本實(shí)力不足難以拓展經(jīng)營項目的難題。,3、完善的技術(shù)服務(wù),1、建立服務(wù)體系。在12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“技術(shù)服務(wù)站”， 在村組織了“小母羊”科技服務(wù) 隊，建成100個科技示范村和 1

10、萬個科技示范戶。 2、抓技術(shù)培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為陣地，以示范戶為現(xiàn)場進(jìn)行“小母羊”養(yǎng)殖、防疫技術(shù)培訓(xùn)。 3、落實(shí)技術(shù)責(zé)任制。每個站配備一名畜牧和一名獸醫(yī)技術(shù)人員， 負(fù)責(zé)解決技術(shù)問題。每一戶養(yǎng)羊戶發(fā)給一本記錄本，每一頭母羊的生長生育情況由技術(shù)人員到農(nóng)戶家適時記錄建立檔案，農(nóng)戶簽字，以此作為公司對技術(shù)人員的考核依據(jù)。,甘寧鄉(xiāng)技術(shù)站李站到戶長講授養(yǎng)羊技術(shù),集團(tuán)技術(shù)部鎮(zhèn)鄉(xiāng)

11、技術(shù)服務(wù)站,繁育防疫飼養(yǎng),良種場小羊公羊凍精,農(nóng)戶18個月可收獲兩胎16頭小羊,集團(tuán)屠宰加工,市場,,飼料 藥品供應(yīng),,,,,,技術(shù)服務(wù)程序圖,可自主出售可集團(tuán)收購,,,2002年，高鴻賓主任檢查養(yǎng)羊戶的記錄檔案,4、保證成品羊回收,為了讓飼養(yǎng)戶的商品小羊不受市場價格波動的不利影響，三牧集團(tuán)對農(nóng)民回交的商品小羊如期回收，農(nóng)戶也可以按每頭計價100元與集團(tuán)結(jié)算（市價高于100圓），沒有出現(xiàn)買羊難。因?yàn)?/p>

12、特殊原因出現(xiàn)不產(chǎn)仔的小母羊，由農(nóng)戶繳回50元，小母羊歸農(nóng)民所有，保證了農(nóng)民的利益。,5、與科技機(jī)構(gòu)合作 創(chuàng)新繁育技術(shù),為了實(shí)現(xiàn)“小母羊”的產(chǎn)仔率和品質(zhì)，三牧集團(tuán)與西南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、重慶市畜禽品種繁育改良站建立起了科研合作關(guān)系，獲得了技術(shù)支持。為了掌握外種羊發(fā)情配種難等技術(shù)問題，聘請了西南農(nóng) 業(yè)大學(xué)的教授進(jìn)行指導(dǎo)和培 訓(xùn)。 通過專家的指導(dǎo)與 培訓(xùn)，“小母 羊”的配種率由2000年的前的 71.4%上升到2

13、005年的85.7%。,“配種技術(shù)”培訓(xùn)班,6、利用小母羊項目建立的關(guān)系 增加合作項目,小母羊項目的實(shí)施增加了集團(tuán)、政府與農(nóng)戶的友好關(guān)系，2002年開始集團(tuán)在項目區(qū)的葵花等五個鄉(xiāng)發(fā)展中藥種植，為獸藥生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料。到2005年種植面積已達(dá)15000畝； 政府利用項目區(qū)大量 羊群產(chǎn)生的糞便在農(nóng)戶中 推廣沼氣，用于照明和煮 食物。 為貧困農(nóng)民脫貧增 收開辟了更寬闊的領(lǐng)域。,三牧集團(tuán)在葵花鄉(xiāng)中

14、藥種植基地,7、政府大力扶持,2001年補(bǔ)助財政扶 貧資金100萬，2002年 補(bǔ)助以工代賑資金50萬，共計150萬元，支持集團(tuán)種畜場引進(jìn)一批長白、大約克、杜洛克種羊。 承擔(dān)項目的宣傳動員和組織和協(xié)調(diào)工作. 修建羊舍占地、推廣栽種青飼料、協(xié)調(diào)糾分等方面發(fā)揮了很大的支持作用。,三建委副主任蒲海清同志現(xiàn)場視察,三、小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的成效,,2005年止，發(fā)出純種“小母羊”8035頭，回收再

15、投放二元雜交小母羊12078頭和三元雜交仔羊26000頭。參與該項目有12個鄉(xiāng)，農(nóng)戶3.5萬戶，其中貧困農(nóng)戶約9600戶。2005年回收商品肉羊3.5萬頭。 小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實(shí)施，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。不僅使企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈趨于穩(wěn)定，而且增加了農(nóng)民收入和地方財政收入，并優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。,1、農(nóng)民收入增加增,五年來，項目區(qū)農(nóng)民累計增加收入1.65億元。其中，純收入 增加4950多萬元，戶

16、均增加1412.3元，人 均增加404元。政府 每投入1元扶貧資金， 帶動農(nóng)民增收24元。,三牧集團(tuán)的丘副經(jīng)理向農(nóng)戶發(fā)放收購資金,,葵花鄉(xiāng)別名全“小母羊”經(jīng)濟(jì)收入示意圖,,萬州區(qū)葵花鄉(xiāng)茨坪村二社貧困戶別名全，全家4口人， 2000年人均純收入不到600元。 當(dāng)年12月25日參加“小母羊”產(chǎn)業(yè)化扶貧行動， 到2005年已有存欄 “小母羊”三頭，良種公羊3頭，養(yǎng)羊純收入由2000年的2480元增加到2005年15600元。

17、,,2、企業(yè)利潤增加,三牧集團(tuán)通過回收商品羊增收，以及“小母羊”產(chǎn)業(yè)帶動獸藥、飼料的發(fā)展，企業(yè)利潤逐年增加，生羊利潤從2000年的1200萬元增加到2005年的2000多萬元；獸藥銷售收入從2000年的1.2億元增加到2005年的3.26億元。,3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化,通過小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實(shí)施，萬州區(qū)農(nóng)村地區(qū)糧食種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由2000年的35.1%下降到2005年的25.2%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重由200

18、0年的38.5%上升到2005年的44.2%?！靶∧秆颉苯?jīng)營項目的收入占農(nóng)民家庭收入的比重大幅上升，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。,4、政府增加稅收,三峽牧業(yè)集團(tuán)在自身發(fā)展壯大的同時，向政府上繳的稅收也逐年增加，從2000年不到100到20加到2003年560萬元，2004年630萬元，2005年1030萬元。,5、農(nóng)民的觀念發(fā)生了變化,小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目使項目區(qū)農(nóng)民的科技意識和商品意識都有了明顯提高。在三峽牧業(yè)集團(tuán)科技人員的指導(dǎo)下，養(yǎng)殖戶農(nóng)

19、民學(xué)會了養(yǎng)殖技術(shù)、飼料配制技術(shù)和疫病防治技術(shù)，生羊出欄率明顯提高。與此同時，該項目還提高了當(dāng)?shù)厣蛏唐坊?，改變了部分農(nóng)戶養(yǎng)羊自食的習(xí)慣，使項目區(qū)農(nóng)戶出欄生羊的商品率達(dá)到90%以上。,四、實(shí)施“小母羊”產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的啟示,1、為貧困農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項目是減貧的核心環(huán)節(jié) 減貧依賴于提高收入，而提高收入則依賴于良好的經(jīng)營項目。由于貧困農(nóng)戶資本缺乏、技術(shù)水平低、市場銷售渠道少，所以幫助農(nóng)戶發(fā)展資本投入少、技術(shù)創(chuàng)新成

20、本低、有市場保障的項目能有效地提高農(nóng)民的收入。小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目中，企業(yè)免費(fèi)提供種羊、飼料配方和技術(shù)服務(wù)并負(fù)責(zé)收購成品生羊滿足了貧困農(nóng)戶優(yōu)化經(jīng)營項目的需要。,2、利益主體之間建立良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系是減貧的重要推動因素,產(chǎn)業(yè)化扶貧要注重社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的結(jié)合，需要將農(nóng)戶的發(fā)展需求、企業(yè)的利潤需求和政府的公共目標(biāo)統(tǒng)一起來，在農(nóng)戶、企業(yè)和政府之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。這樣，農(nóng)戶才有參與減貧項目的積極性;企業(yè)才能為追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為農(nóng)戶提供原料、

21、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售渠道;政府才能提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持。小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的成功，就是因?yàn)槿龒{牧業(yè)集團(tuán)、養(yǎng)羊農(nóng)戶和萬州區(qū)政府之間建立了穩(wěn)定有序的協(xié)作關(guān)系，企業(yè)提供種羊、飼料、獸藥和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)戶養(yǎng)殖生羊，政府提供政策支持并協(xié)調(diào)處理糾紛，各有分工，相互協(xié)作。,3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)戶技術(shù)水平是推進(jìn)減貧的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),沒有技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)戶家庭經(jīng)營項目的市場效益就不能提高；而沒有廉價的技術(shù)引進(jìn)渠道，農(nóng)戶就不能參與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營。小母

22、羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目中，企業(yè)負(fù)責(zé)了技術(shù)創(chuàng)新的全部工作，包括種羊、飼料、獸藥和養(yǎng)殖技術(shù)，而且還是通過免費(fèi)或者賒賬的方式提供，這使養(yǎng)羊農(nóng)戶以極低的成本獲得了優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，以較少的代價實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營項目的升級。,4、政府公共支持是減貧的必要條件,從促進(jìn)全社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來講，減貧是一種公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的主要職責(zé)。小母羊產(chǎn)業(yè)化扶貧項目中，政府在宣傳動員、技術(shù)推廣、維護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，并相應(yīng)地給予企業(yè)和農(nóng)

23、戶一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼，才使該項目得以順利實(shí)施，并使企業(yè)和農(nóng)戶都獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。,5、 龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化 扶貧的主要載體,搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用和“團(tuán)隊精神”。為了達(dá)到這個目的，三牧集團(tuán)在與農(nóng)戶的合作關(guān)系上宣傳：“自愿合作，互惠互利，執(zhí)行合同，共同發(fā)展”的理念。在合作實(shí)踐中，農(nóng)民一方是弱者，三牧集團(tuán)投入占總額57%的現(xiàn)金，把自己的風(fēng)險與農(nóng)民捆在一起，盡量照顧農(nóng)戶的利益 ，使合作成功，最終實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)羊農(nóng)