論郵政規(guī)制改革中的普遍服務(wù).pdf

1、該文回顧中國(guó)郵政改革的歷程,總結(jié)出過(guò)去所采取的改革措施主要圍繞增收減支展開(kāi),屬于所有企業(yè)都要面對(duì)的改革層面,沒(méi)有涉及郵政專(zhuān)營(yíng)的內(nèi)容.對(duì)郵政發(fā)展的現(xiàn)狀分析,近十幾年來(lái),郵政業(yè)務(wù)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)在于競(jìng)爭(zhēng)激烈的業(yè)務(wù),而傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,普遍服務(wù)提供水平徘徊不前,服務(wù)質(zhì)量與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大的差距.展望郵政發(fā)展面臨的環(huán)境,指出郵政專(zhuān)營(yíng)進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì).最后,總結(jié)出中國(guó)郵政下一步改革的焦點(diǎn)是以郵政專(zhuān)營(yíng)為核心內(nèi)容的規(guī)制改革

2、.對(duì)通常認(rèn)為的郵政專(zhuān)營(yíng)的三個(gè)緣由—法律責(zé)任說(shuō)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)說(shuō)和普遍服務(wù)說(shuō),進(jìn)行了簡(jiǎn)析,認(rèn)為都很難作為支持專(zhuān)營(yíng)不變的理由,并進(jìn)一步分析出普遍服務(wù)問(wèn)題,一則屬于郵政規(guī)制改革必須解決的難題,二則屬于該學(xué)科研究的范圍之內(nèi),從而得出了該文分析的落腳點(diǎn).從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了普遍服務(wù)的涵義、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,引入競(jìng)爭(zhēng)的可能和資助普遍服務(wù)的原則.奠定了分析郵政引入競(jìng)爭(zhēng)后普遍服務(wù)問(wèn)題的基礎(chǔ).最后,探討郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)的問(wèn)題,結(jié)合郵政普遍服務(wù)提供的價(jià)格和成本

3、特點(diǎn),建立數(shù)理模型,比較沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和引入競(jìng)爭(zhēng)下的福利,歸納分析了交叉補(bǔ)貼、稅收資助和"競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移費(fèi)用"三種資助措施,為規(guī)制者推進(jìn)改革,進(jìn)行政策選擇提出了以下建議:須權(quán)衡普遍服務(wù)帶來(lái)的交易成本減少和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的效率提高兩者之間的比較;要考慮競(jìng)爭(zhēng)使普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低的可能性;思考競(jìng)爭(zhēng)提高效率的條件,在現(xiàn)實(shí)中的存在性問(wèn)題;傳統(tǒng)的交叉補(bǔ)貼機(jī)制也許還是可行的次優(yōu)方法,這與現(xiàn)在放松規(guī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)的呼聲不一致;抓緊制定和反壟斷相關(guān)的法規(guī)是在位者參與競(jìng)爭(zhēng)的前提