計(jì)劃生育村民治理研究——以嘉興市試點(diǎn)農(nóng)村為例.pdf

1、浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文計(jì)劃生育村民治理研究——以嘉興市試點(diǎn)農(nóng)村為例姓名：邱海盈申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：人口學(xué)指導(dǎo)教師：葉明德2002.1.5●驪姆翟熟二、’、：””計(jì)劃生育村民治理研究——以嘉興市試點(diǎn)農(nóng)村為倒一、緒論(一)計(jì)劃生育村民治理的由來人口題是中國(guó)在社會(huì)土義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面l臨的一個(gè)重大問題。20lu：紀(jì)70年代以來，我國(guó)全面推行汁劃!E育，使人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制。90年代以米我國(guó)生育率開始持續(xù)低】|咂脊水，P，f[_

2、l1前的低生育水平極不穩(wěn)定，我國(guó)人口的增最仍然驚人，人K1過多仍是我國(guó)首要的H題。11前，從我國(guó)的實(shí)際來看控制人口的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。KM以米，農(nóng)村的人口控制扣：相當(dāng)j_l度上艟在政府的肖接于預(yù)r實(shí)現(xiàn)的，以政代法、行政強(qiáng)制執(zhí)行足計(jì)劃生育奏效的重要手段。這不僅tj幸十會(huì)士義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境F政精職能轉(zhuǎn)變、由“人治”向“濁治”轉(zhuǎn)變的要求不豐f|通心，儷兒會(huì)山川憩性問題的存在導(dǎo)致生育水平反彈。岡此，在新形勢(shì)r農(nóng)村的計(jì)劃生育管理i41：嬰(filK

3、‘rIm：機(jī)制的改革，使之期著有利于Klj、有效地穩(wěn)定低生育水平方向發(fā)展。19Q5ff【q家if生蠶壬足“r實(shí)現(xiàn)汁生f：作思路和I竹：方法轉(zhuǎn)變的要求。企國(guó)擇地陸續(xù)開展的“二山1”、一。紺合”、“少：Ⅲk寓”l柑、“新家庭it劃”等新思路、新方法促進(jìn)了人口問題的綜合治理。忸這u!』51IJ歧i^動(dòng)尚未涉及制度阻：?jiǎn)栴}，若要長(zhǎng)期穩(wěn)定低生育水平還j一祭套：學(xué)、枷范的繃：Z‰I制度、管理體系的駛計(jì)f】建設(shè)來加以保證。1978年黨的十／3L中全會(huì)

4、以米，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)利的廣泛推j：，農(nóng)村社會(huì)利赫莢系、綢織結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了重夫變化。村比法制觀念及自我意識(shí)逐步增強(qiáng)，開始通過r迂的豐公參與米追求經(jīng)濟(jì)利益平政治臼由，而農(nóng)村政治體制改革和基層lC士政治建設(shè)的需要使村ft臼汀i^：j延而乍。i983年，廢公社，建鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和沖t委會(huì)，為實(shí)行村氏由治掃清陴孵。經(jīng)過1987’l‘劍1998年10年的實(shí)踐、完善，《村【t委員會(huì)組織法》(r稱《村組法》)正式頒布實(shí)施，為村Kf|治挺供j’

5、法律保障。1997年，黨的十五人首次把村比臼治的基本內(nèi)容——K土選舉、【t士決策、K1二管理、K土監(jiān)督寫進(jìn)了報(bào)告。黨的十五屆三中全會(huì)，對(duì)村民自治給予了很高的評(píng)價(jià)，指出“擴(kuò)人農(nóng)村基層【t主，實(shí)行村K自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)弛建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉人創(chuàng)造”。200】年3H15日批準(zhǔn)的我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要明確提出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性白治組織建設(shè)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人【t群眾依法參與經(jīng)濟(jì)、文化千

6、社會(huì)事務(wù)的管理”“完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)”。計(jì)劃生育J：作是涉及村民利益和社區(qū)整體利益的重要村務(wù)之一，黨的十五屆三中全會(huì)的《決定》及《村組法》都把計(jì)劃生育作為民主管理和村務(wù)公開的重要內(nèi)容。應(yīng)該說，實(shí)行計(jì)劃生育村lC治理既是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的必然要求。(二)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)計(jì)劃生育村民治理研究的概況計(jì)生村民治理是計(jì)生部門的實(shí)踐成果，作為解決計(jì)劃生育這個(gè)“天F第一難”的新方法被提出來，隨之引

7、起了有關(guān)實(shí)踐部門和研究者的注意，產(chǎn)生了眾多的探討和研究。1997年黎明文在總結(jié)四JII省墊江縣澄溪鎮(zhèn)雙雙桂村實(shí)行計(jì)劃生育村級(jí)承包試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了“計(jì)劃生育村民自治”的概念并對(duì)它進(jìn)行了分析，提出實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的一些基本原則及前提條件。1隨后，=F秀銀、呂慎亮等相繼撰文為計(jì)劃生育村民自治尋找法律依據(jù)。他們從《憲法》、《村細(xì)法》等法規(guī)中推導(dǎo)出計(jì)劃生育是屬于村民自治范圍的重要公共事務(wù)，對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)是法律賦予村