論楠溪江漁業(yè)的出路何在

1、[論文關(guān)鍵詞]楠溪江漁業(yè)資源公共品產(chǎn)權(quán)[論文摘要]浙江溫州永嘉縣境內(nèi)的楠溪江曾以其優(yōu)良的水質(zhì)、豐富的漁業(yè)資源和引人入勝的旅游風(fēng)景而聞名天下。但是隨著作為公共物品的漁業(yè)資源不斷被過度開發(fā)利用，楠溪江的漁業(yè)資源和生態(tài)完整性都遭到了極大的破壞。經(jīng)歷過分段承包和整體承包都失效的處理辦法后，究竟什么才是楠溪江漁業(yè)的出路？究竟怎樣的措施可以較好地解決公共物品所存在的悲劇問題？一、楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)歷程簡介楠溪江位于浙江溫州永嘉縣境內(nèi)，水域面積373

2、3公頃，可利用漁業(yè)水域面積2333公頃，長度250余千米，漁業(yè)資源十分豐富。從1999開始，楠溪江漁業(yè)資源又迎來了整體承包階段。通過公開招標(biāo)，4人以518萬元獲得12年漁業(yè)經(jīng)營權(quán)，成立了楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司。但保護已獲得的產(chǎn)權(quán)非常困難，公司根本無法阻止世世代代生活在此的村民繼續(xù)捕撈楠溪江里的魚，由此和當(dāng)?shù)鼐用褚l(fā)的沖突已經(jīng)不可計數(shù)，村民出于報復(fù)導(dǎo)致的毒魚電魚等惡性捕魚事件更是造成不可估量的經(jīng)濟和生態(tài)損失。2001年漁業(yè)公司以永嘉縣

3、農(nóng)業(yè)局沒有積極保護其產(chǎn)權(quán)為由，拒絕支付應(yīng)交的漁業(yè)資源費，雙方關(guān)系陷入僵局。整體承包至此基本上宣告失敗。二、楠溪江漁業(yè)資源管理30年來的變遷分析（一）第一階段：1984年以前的自由捕撈階段這是一種對進入沒有限制的極端開放狀況。由于沒有明晰產(chǎn)權(quán)，人們在使用漁業(yè)資源時不會考慮其行為的全部成本，以致個人生產(chǎn)決策的私人凈收益和社會凈收益發(fā)生了分離。在這種情況下“公地的悲劇”極易發(fā)生。資源的使用者只有掠奪資源的激勵，而沒有保護資源的動力。于是，總產(chǎn)

4、出超出了能使社會福利最大化的產(chǎn)出，捕魚手段也日益惡劣化，這嚴(yán)重破壞了魚類自身的繁衍。從這一階段我們可以得出結(jié)論，對于公共資源，完全的開放狀態(tài)必然會導(dǎo)致資源的過度利用，從而不利于資源的可持續(xù)開發(fā)。我們可以做的有兩種選擇：（1）依靠政府嚴(yán)格地限制私人對公共資源的開發(fā)，唯一合法的開發(fā)者只能是政府；（2）通過政府出面將產(chǎn)權(quán)明晰化，把個人的收益和社會收益結(jié)合起來，能更有效地解決“公地悲劇”問題。本做出正確的估計，以致投標(biāo)時的理性化程度不夠，也在于

5、當(dāng)?shù)氐恼?、村委會沒有為保護楠溪江的生態(tài)資源做出應(yīng)有的配合工作。當(dāng)?shù)卮迕竦牟遏~行為實際上已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，但這是一個無法控制的因素，畢竟祖祖輩輩都在楠溪江自由捕魚的經(jīng)歷已經(jīng)成為根深蒂固的想當(dāng)然的事情。因此，楠溪江三十年來的漁業(yè)資源管理變遷總體上都以失敗告終，根本原因仍然是產(chǎn)權(quán)問題。三、楠溪江漁業(yè)資源的出路（一）整體承包依然是最優(yōu)選擇；基于漁業(yè)資源特有的流動性特點決定了只有整體承包才是解決問題的唯一辦法。楠溪江漁業(yè)資源三個階段的管理變遷證實了

6、放任自由的方式和分段承包方式是沒有質(zhì)的區(qū)別的，而整體承包盡管失敗，根源不在于整體承包的缺陷，而在于政府、企業(yè)和村民沒有為此做出積極的努力。（二）采用整體承包的方式，可以考慮通過重新投標(biāo)確定產(chǎn)權(quán)分配；一種可行的方法是采取村民入股的方式籌集新企業(yè)運作所需資金。在村民成為股東后，楠溪江就成為企業(yè)和全體村民的共同財產(chǎn)。在股金分紅的激勵下，楠溪江漁業(yè)資源會得到更好的保護。需要考慮的一點是要規(guī)定村民的持股上限。最好按照人人均等的方式入股，這樣才能避

7、免部分持股量較少的村民依舊存在的私自捕魚行為。還有一種可以納入考慮的方法是由企業(yè)同意在每年的捕魚盈利中固定拿出一定比例補償給沿江村民，這樣的話村民也會為了獲得更高的補償金額而減少惡性捕魚行為。但后一種方法應(yīng)該沒有前一種好。（三）政府所應(yīng)該做的：和企業(yè)團結(jié)起來；楠溪江漁業(yè)資源的開發(fā)已經(jīng)不僅僅是一個企業(yè)單純的商業(yè)行為，它關(guān)系到本地的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝嗣竦拈L久福利。所以政府應(yīng)當(dāng)出面積極保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，而絕不應(yīng)當(dāng)完全靠企業(yè)付出艱辛的保護成本。企業(yè)畢