論運動式執(zhí)法的成因及其出路.pdf

1、盡管學界對運動式執(zhí)法或是運動式治理的批評早已不絕于耳，但是這種治理方式仍然層出不窮。有學者以“轉型社會”的特殊性為依托，在中國公共治理的土壤里尋找運動式執(zhí)法生存的養(yǎng)分，把運動式執(zhí)法看作是當前治理的權宜之計。本文承認“轉型社會”的特殊性，但不認為這種特殊性是運動式執(zhí)法存在的理由，恰恰相反，筆者認為，這種特殊性成為了矯正或是摒棄運動式執(zhí)法的契機。正如 P·諾內特所說：“把社會壓力理解為認識的來源和自我矯正的機會”。據(jù)此，本文從傳統(tǒng)的和現(xiàn)實的

2、根源中去剖析運動式執(zhí)法的成因，并探討運動式執(zhí)法的出路。
　　本文共有四個部分：第一部分通過運動式執(zhí)法的現(xiàn)象敘述，引出運動式執(zhí)法的概念，并通過對目前學界有關運動式執(zhí)法定義的分析，得出本文對運動式執(zhí)法的定義。
　　第二部分是對運動式執(zhí)法的弊端分析。運動式執(zhí)法依賴于政府的公權力，對重大的社會問題采取從重、從嚴、從快的方式治理，在取得階段性成果及令人稱贊的政績的同時運動式執(zhí)法模式的弊端也暴露無遺。首先，最直接的表現(xiàn)就是運動式執(zhí)法“集

3、中性”、“規(guī)模性”治理方式，增加了執(zhí)法成本，造成行政資源的極大浪費。其次，運動式執(zhí)法嚴重違背了法治精神，一方面，其破壞了行政法的基本原則，另一方面也削弱了法律所應具備的規(guī)范作用。最后，運動式執(zhí)法的臨時性、反復性決定了其治理方式的不徹底性，這不僅降低了法律的威懾作用，更會讓政府的公信力喪失。
　　第三部分是對運動式執(zhí)法的成因分析，也是本文的重點所在。運動式執(zhí)法是到目前為止，中國政府在治理國家的過程中最為依賴的手段之一，是一種針對管理

4、中的頑疾進行集中治理的手段。一方面，研究者們對于這種治理方法不斷提出尖銳的批評，另一方面，政府部門卻還是對這一方法樂此不疲又不假思索的采用。究竟這一具有臨時性、反復性特點的治理方式為何會演變?yōu)檎某B(tài)化治理方式？本文以法理學的視角，從歷史與現(xiàn)實兩個方面探究了這種治理方式形成的原因。首先，從歷史原因看，全能型法律傳統(tǒng)使中國的法律成為一種“人治”下的權力彰顯。其次，運動式治國的模式使政府機關在治理方式的選擇上形成慣性思維，導致運動式執(zhí)法成

5、為政府的常態(tài)性管理模式。最后，從現(xiàn)實方面看，本文主要從社會、法律和行政機制三個方面來探討運動式執(zhí)法存在的現(xiàn)實土壤。
　　第四部分根據(jù)對運動式執(zhí)法的成因分析，尋求運動式執(zhí)法的出路。首先，以人權保障為中心，對執(zhí)法價值取向進行再定位，從而轉變傳統(tǒng)的治理思維定勢。其次，社會組織既能夠彌補權力統(tǒng)治下的空白也是培養(yǎng)民主法治的根基的重要領域，另外它還是克服“法律工具化”的重要屏障，因此社會組織能成為推進法治進程的動力。最后，通過規(guī)范行政執(zhí)法權，