辯論稿

1、感謝主席，大家好！今天我方的觀點是：過渡性稅收政策利大于弊。開宗明義，概念先行。過渡是指事物由一個階段逐漸發(fā)展而轉(zhuǎn)入另一個階段；稅收政策是政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求而確定的指導(dǎo)制定稅收法令制度和開展稅收工作的基本方針和基本準(zhǔn)則。我方對于過渡性稅收政策的理解是：基于保護納稅人的利益以及維護法的連續(xù)性而存在于稅法中的銜接新、舊規(guī)范，并對同一課稅事實由于客觀環(huán)境的變化而課以不同稅法效果的特定政策。我方認(rèn)為，過渡性稅收政策的實施路徑應(yīng)該是由A

2、→C→B，而不是由A→C→A。所以針對某些行業(yè)的專項優(yōu)惠政策、試點實施政策，不在我們的討論范圍內(nèi)。對于過渡性稅收政策利弊討論應(yīng)從社會總效應(yīng)之和出發(fā)，并以實施結(jié)果為導(dǎo)向進行考察。論點一：過度性稅收政策具有必要性。任何一種新制度的運行都會存在一定的風(fēng)險，過渡性稅收政策的制定對于防范風(fēng)險，維護穩(wěn)定具有十分重要的意義。中國在20世紀(jì)90年代初期，正式提出要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，以后又進一步提出“穩(wěn)定壓倒一切”的政策方針，都是在注重

3、實效的同時，注意風(fēng)險控制的改革策略。眾所周知，稅收是國家財政的重要來源，而財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在改革的過程中更要注意風(fēng)險的防控。過渡性稅收政策很好的體現(xiàn)了一方面以堅定的態(tài)度不失時機地積極推進改革；另一方面以又務(wù)實靈活和審慎的態(tài)度并不急于求成，而是注重改革風(fēng)險的控制和務(wù)求取得實效，反映了改革決策者進行風(fēng)險控制的行控色彩，稅法規(guī)范往往表現(xiàn)出較強的變動性，而創(chuàng)制稅收過渡政策能夠形成一個緩沖空間，調(diào)和利益訴求進而引導(dǎo)投資等經(jīng)濟活動，

4、因而具有價值上的合理性。第二，有利于保護征納雙方各自的利益。從納稅人的角度，信賴?yán)鎸τ诙惙ň哂刑厥獾闹匾?，從西方發(fā)達國家的法治演進軌跡可以看出，這些國家的法治往往都發(fā)端于其歷史特定時期的稅法革命（如英國的光榮革命、法國的大革命、美國的獨立戰(zhàn)爭等），當(dāng)時這些國家革命的主要訴求即立志于反抗當(dāng)權(quán)者調(diào)整、擴大稅收，也可以說正是當(dāng)權(quán)者損害了納稅人的信賴?yán)婕铀偕踔林苯訉?dǎo)致了社會的變革。就現(xiàn)代稅法而言，盡管民主體制已經(jīng)賦予了稅法更突出的變動性，

5、淡化了歷史上的緊張氛圍，但這并不意味著稅法變動不需要尊重納稅人的信賴?yán)?。稅收過渡條款以銜接新舊稅法不同稅法效果為價值，其直接體現(xiàn)了對納稅人信賴?yán)娴谋Ｗo。稅收過渡政策本身是稅收立法上的一次進步，其核心價值在于保護納稅人預(yù)期利益。而從稅收征管的角度，給納稅人和稅務(wù)機關(guān)一個緩沖期以調(diào)整經(jīng)營、征管，減少新政策的效率損失保持現(xiàn)行稅法優(yōu)惠政策的連續(xù)性，緩解新稅法對享受現(xiàn)行優(yōu)惠政策的老納稅人增加稅負(fù)的影響。并給予征納雙方充足的時間進行自身的調(diào)整去