關(guān)于完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究.pdf

1、本文針對我國老齡化加速且日益嚴(yán)重的狀況以及地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，通過查閱國內(nèi)、國外相關(guān)文獻(xiàn)資料鎖定相關(guān)信息，分析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程，對比國內(nèi)外養(yǎng)老保險制度運行情況，對新時期農(nóng)村居民養(yǎng)老問題進(jìn)行深入思考和研究。
　　本文把農(nóng)村養(yǎng)老保險分為老農(nóng)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）兩個概念分開進(jìn)行研究。而老農(nóng)保和新農(nóng)保的劃分，是以2009年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[20

2、09]32號，以下簡稱新農(nóng)保）來確定的。即在新農(nóng)保實施前，各地農(nóng)村所實行的農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)稱為老農(nóng)保。
　　對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的演變進(jìn)行了介紹和分析，從老農(nóng)保到新農(nóng)保，分探索試點階段、推廣發(fā)展階段、整頓暫停階段、新農(nóng)保探索階段、新農(nóng)保試點至逐漸完善階段等五個階段介紹了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的演變過程，并介紹老農(nóng)保和新農(nóng)保的政策，分析了兩者狀況和存在的問題，并對兩者進(jìn)行了對比和評述。
　　運用歷史分析法和對比法對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制

3、度經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。指出了以往農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中公共財政的責(zé)任根本沒有體現(xiàn)，農(nóng)民總體參保率太低，農(nóng)村集體投入有限，基金抗風(fēng)險能力差，基本失去了社會保險應(yīng)有的社會性和福利性。
　　對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在問題進(jìn)行了剖析。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，資金籌集渠道多元化，明確了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)的重要責(zé)任和明晰了國家投入的基本要求，調(diào)動了農(nóng)村居民參保積極性，但制度設(shè)計造成基金統(tǒng)籌層次低，制

4、度多樣化和碎片化嚴(yán)重。改進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還面臨較大困難，資金來源困難，中西部地方財政負(fù)擔(dān)重、集體補助難落實、農(nóng)村老齡人員繳費困難;制度銜接困難，制度間缺少銜接，區(qū)域間不能互認(rèn);農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇差，養(yǎng)老金替代率低、絕對數(shù)低;待遇實效不強，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇差距大，缺乏對參保者的吸引力;基金保值增值較困難，基金逐漸貶值。
　　按照馬克思關(guān)于社會主義必須建立對勞動者的保障制度以促進(jìn)社會公平的理論觀點，提出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保

5、險制度完善總體思路。強調(diào)堅持三個原則，堅持公平原則，逐漸縮小與城保的待遇差距，以縮小社會貧富差距、創(chuàng)造并維護社會公平;堅持保障基本生活與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，調(diào)整社會保障水平的制度頂層設(shè)計;堅持責(zé)任分擔(dān)原則，在政府主導(dǎo)責(zé)任的前提下，建立多層次養(yǎng)老保險體系的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄保險，形成責(zé)任分擔(dān)機制。強調(diào)新農(nóng)保要與我國的相關(guān)制度相結(jié)合，指出新農(nóng)保不是一個孤立的制度，而是一個涉及國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的綜合性問題，新農(nóng)保要實

6、現(xiàn)與農(nóng)業(yè)政策和其它農(nóng)村社會保障制度的良性互動。首先是與實施大幅降低農(nóng)民總量和占總?cè)丝诒戎氐恼叽胧┫嘟Y(jié)合。其次是實施新農(nóng)保與土地流轉(zhuǎn)政策的有機結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和水平，讓農(nóng)民有錢參保;第三是堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，加大財政投入，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險費來源更加多元化和更有保障。第四是新農(nóng)保要與農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村計劃生育、農(nóng)村低保和五保制度等農(nóng)村社會保障制度配套，以進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會保障制度。強調(diào)新農(nóng)保制度體系建設(shè)要體現(xiàn)多層次的發(fā)

7、展方向，以降低財政風(fēng)險和確保農(nóng)村老人得到相對較好的養(yǎng)老保障。強調(diào)以分步分地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來完善新農(nóng)保制度，最終實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)以社會養(yǎng)老為主的全覆蓋、高水平的制度目標(biāo)。
　　提出完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建議。加快專項立法，在《中華人民共和國社會保險法》的基礎(chǔ)上，出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》和《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理條例》等配套法規(guī)文件，以法律的強制性確保數(shù)億農(nóng)民養(yǎng)老保障的享有和

8、實現(xiàn);提高統(tǒng)籌層次，以省級統(tǒng)籌為初步目標(biāo)，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌;加大財政投入，合理劃分各級政府承擔(dān)比例，實行梯度型財政補貼政策，建立總的養(yǎng)老金替代率調(diào)整機制，適時提高繳費標(biāo)準(zhǔn)和增加繳費檔次，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率，提高老年農(nóng)民的養(yǎng)老待遇水平;改進(jìn)投資模式，在國家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運營工具，促進(jìn)基金保值增值;加強基金管理，成立多職能部門的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)并定期開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運作

9、的監(jiān)督、檢查和審計工作，以確保基金的安全和完整;加快信息化建設(shè)，實施“金保工程”，全面提升管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，為省際間養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供技術(shù)支持;加強隊伍建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級新農(nóng)保組織機構(gòu)體系，特別加強基層隊伍建設(shè)和保障力度，就近為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的養(yǎng)老保險服務(wù)。
　　按照可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，設(shè)計科學(xué)合理的制度框架，規(guī)