關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究.pdf

1、本文針對(duì)我國(guó)老齡化加速且日益嚴(yán)重的狀況以及地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)、國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)資料鎖定相關(guān)信息，分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程，對(duì)比國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行深入思考和研究。
　　本文把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分為老農(nóng)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）兩個(gè)概念分開進(jìn)行研究。而老農(nóng)保和新農(nóng)保的劃分，是以2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[20

2、09]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）來(lái)確定的。即在新農(nóng)保實(shí)施前，各地農(nóng)村所實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)稱為老農(nóng)保。
　　對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的演變進(jìn)行了介紹和分析，從老農(nóng)保到新農(nóng)保，分探索試點(diǎn)階段、推廣發(fā)展階段、整頓暫停階段、新農(nóng)保探索階段、新農(nóng)保試點(diǎn)至逐漸完善階段等五個(gè)階段介紹了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的演變過(guò)程，并介紹老農(nóng)保和新農(nóng)保的政策，分析了兩者狀況和存在的問(wèn)題，并對(duì)兩者進(jìn)行了對(duì)比和評(píng)述。
　　運(yùn)用歷史分析法和對(duì)比法對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

3、度經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。指出了以往農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中公共財(cái)政的責(zé)任根本沒有體現(xiàn)，農(nóng)民總體參保率太低，農(nóng)村集體投入有限，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，基本失去了社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。
　　對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題進(jìn)行了剖析。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，資金籌集渠道多元化，明確了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)的重要責(zé)任和明晰了國(guó)家投入的基本要求，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民參保積極性，但制度設(shè)計(jì)造成基金統(tǒng)籌層次低，制

4、度多樣化和碎片化嚴(yán)重。改進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨較大困難，資金來(lái)源困難，中西部地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重、集體補(bǔ)助難落實(shí)、農(nóng)村老齡人員繳費(fèi)困難;制度銜接困難，制度間缺少銜接，區(qū)域間不能互認(rèn);農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇差，養(yǎng)老金替代率低、絕對(duì)數(shù)低;待遇實(shí)效不強(qiáng)，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距大，缺乏對(duì)參保者的吸引力;基金保值增值較困難，基金逐漸貶值。
　　按照馬克思關(guān)于社會(huì)主義必須建立對(duì)勞動(dòng)者的保障制度以促進(jìn)社會(huì)公平的理論觀點(diǎn)，提出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

5、險(xiǎn)制度完善總體思路。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持三個(gè)原則，堅(jiān)持公平原則，逐漸縮小與城保的待遇差距，以縮小社會(huì)貧富差距、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平;堅(jiān)持保障基本生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，調(diào)整社會(huì)保障水平的制度頂層設(shè)計(jì);堅(jiān)持責(zé)任分擔(dān)原則，在政府主導(dǎo)責(zé)任的前提下，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，形成責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)保要與我國(guó)的相關(guān)制度相結(jié)合，指出新農(nóng)保不是一個(gè)孤立的制度，而是一個(gè)涉及國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的綜合性問(wèn)題，新農(nóng)保要實(shí)

6、現(xiàn)與農(nóng)業(yè)政策和其它農(nóng)村社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)。首先是與實(shí)施大幅降低農(nóng)民總量和占總?cè)丝诒戎氐恼叽胧┫嘟Y(jié)合。其次是實(shí)施新農(nóng)保與土地流轉(zhuǎn)政策的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和水平，讓農(nóng)民有錢參保;第三是堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，加大財(cái)政投入，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)源更加多元化和更有保障。第四是新農(nóng)保要與農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村計(jì)劃生育、農(nóng)村低保和五保制度等農(nóng)村社會(huì)保障制度配套，以進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度。強(qiáng)調(diào)新農(nóng)保制度體系建設(shè)要體現(xiàn)多層次的發(fā)

7、展方向，以降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和確保農(nóng)村老人得到相對(duì)較好的養(yǎng)老保障。強(qiáng)調(diào)以分步分地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來(lái)完善新農(nóng)保制度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)養(yǎng)老為主的全覆蓋、高水平的制度目標(biāo)。
　　提出完善我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建議。加快專項(xiàng)立法，在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》等配套法規(guī)文件，以法律的強(qiáng)制性確保數(shù)億農(nóng)民養(yǎng)老保障的享有和

8、實(shí)現(xiàn);提高統(tǒng)籌層次，以省級(jí)統(tǒng)籌為初步目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌;加大財(cái)政投入，合理劃分各級(jí)政府承擔(dān)比例，實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立總的養(yǎng)老金替代率調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加繳費(fèi)檔次，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率，提高老年農(nóng)民的養(yǎng)老待遇水平;改進(jìn)投資模式，在國(guó)家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進(jìn)投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運(yùn)營(yíng)工具，促進(jìn)基金保值增值;加強(qiáng)基金管理，成立多職能部門的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)并定期開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作

9、的監(jiān)督、檢查和審計(jì)工作，以確保基金的安全和完整;加快信息化建設(shè)，實(shí)施“金保工程”，全面提升管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，為省際間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)以及新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)提供技術(shù)支持;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)新農(nóng)保組織機(jī)構(gòu)體系，特別加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和保障力度，就近為農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。
　　按照可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度框架，規(guī)