論建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策.pdf

1、我國城市社會保障體系已相對較為完善，而針對農(nóng)民的社會保障制度則嚴(yán)重滯后，在某些方面甚至還是空白。養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的缺失，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，造成農(nóng)村貧困的因素之一。進(jìn)而成為解決好“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的阻礙?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的最大問題就是有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。在目前經(jīng)濟形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老+社會救助供

2、養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，我們要落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須充分認(rèn)識到建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，盡快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
　　建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是增強社會保障功能，實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，解除農(nóng)民后顧之憂，加快我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的客觀需要。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度勢在必行。目前，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式與“

3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)不相適應(yīng)，因此，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定不可或缺的制度，也是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇和內(nèi)在要求。
　　本文的研究框架及主要內(nèi)容是:第一章從我國農(nóng)村社會老年保障的現(xiàn)狀和面臨的困境入手，陳述了近年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的基本模式。而其面臨的最大問題是制度困境:以養(yǎng)老保險為核心的社會保障制度亟需完善及養(yǎng)老保險立法滯后使得法律約束力不強等。第二章從我國農(nóng)村現(xiàn)階段的社會

4、養(yǎng)老保險存在的問題入手:城鄉(xiāng)分割的保障格局中國家重視不夠，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面小且不平衡，存在保富不保窮的制度缺陷，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難且流失嚴(yán)重和缺乏有效的管理機制。闡述了在我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性。以國外經(jīng)驗為例，現(xiàn)階段我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的時機已經(jīng)成熟。第三章對建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提出了路徑選擇。應(yīng)從我國農(nóng)村實際國情出發(fā)，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌資和投資渠道，健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理與服務(wù)體系

5、，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)與銜接，從而從各種體制上建立和完善我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
　　本文得出的基本結(jié)論是:作為一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，政府不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣為農(nóng)民提供全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險待遇，但國家應(yīng)為廣大農(nóng)民提供最基本的養(yǎng)老保險待遇。政府不僅應(yīng)該制定各項法規(guī)和政策，對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立加以規(guī)范和引導(dǎo)，而且更應(yīng)該承擔(dān)必要的財力支持。建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老