完善我國養(yǎng)老保險制度的途徑研究.pdf

1、社會保障是民生之安全網(wǎng)。關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。構(gòu)建和諧社會的核心價值觀就是公平、正義、共享，而社會保障就是維護社會公平正義和實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本的不可替代的制度安排。同時，具體的社會保障政策選擇也很重要。中華人民共和國成立之后，中央政府便開始著手構(gòu)建養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度是保障老年人基本生活需要的必要的社會保障制度。實行養(yǎng)老保險制度，有利于社會的安定團結(jié)和協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深入貫徹科學(xué)

2、發(fā)展觀，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。社會保障在相當長的時間內(nèi)仍將是選擇性制度安排，作為其基本項目的基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)帳結(jié)合的特殊部分積累財務(wù)機制，決定了必須堅持參保人權(quán)利義務(wù)緊密結(jié)合并為應(yīng)付人口老齡化而做相應(yīng)的財務(wù)積累準備。養(yǎng)老保險制度強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別，既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人賬戶模式的長處，體現(xiàn)了社會的公平與效率原則。從我國統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的運行來看，個人賬戶起到了吸引和鼓勵

3、職工個人繳納養(yǎng)老保險費的作用。同時，由于我國老齡化速度加快，“統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累”的創(chuàng)新制度模式存在無法回避的“隱性債務(wù)"等問題，形成個人賬戶“空賬”運行，這樣造成了新的顯性債務(wù)的壓力。 基于上述理由筆者對個人賬戶的做實問題進行了簡單淺析。首先主要介紹了我國養(yǎng)老保險制度的建立及其發(fā)展。我國的養(yǎng)老保險制度，從大的方面看，可以分為三個基本階段：一是新中國成立至上世紀80年代中的“傳統(tǒng)體制"階段；二是上世紀80年代中至90年代中的“社

4、會統(tǒng)籌"階段；三是上世紀90年代至今的“統(tǒng)賬結(jié)合”階段。 其次主要對現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險制度：統(tǒng)帳結(jié)合模式進行分析。20世紀90年代以后，我國政府有關(guān)部門對企業(yè)職工的社會保險制度的改革和發(fā)展進行了全面分析，認為中國長期實行的現(xiàn)收現(xiàn)付、社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險難以解決人口老齡化養(yǎng)老金的支付危機，傳統(tǒng)體制下的養(yǎng)老保險模式存在養(yǎng)老保險基金難以測算、制度比較混亂等問題，不適合我國經(jīng)濟快速發(fā)展。同時結(jié)合我國的基本國情，借鑒國外養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，政府

5、提出實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度模式。 再次主要對做實個人賬戶——統(tǒng)賬結(jié)合模式的完善進行構(gòu)想。做實個人賬戶的總體構(gòu)想是：設(shè)立獨立運行的個人賬戶養(yǎng)老保險體系，實行基金積累制。主要目標是通過積累基金的投資增值，以較小的成本達到較為理想的收入水平。通過積累緩解將來政府支付養(yǎng)老金的壓力和應(yīng)付老齡化的沖擊，并以此增強社會保險制度的自我平衡能力和勞動者個人的自我保障能力。本文旨在從煙臺市現(xiàn)在落實的個人賬戶做實工作出發(fā)，通過

6、介紹我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展變化的幾個階段及其基本特征，主要是現(xiàn)階段統(tǒng)帳結(jié)合形式的意義和特點，說明做實個人賬戶的重要性和必要性。通過關(guān)于做實個人賬戶的政策措施和各方面專家的建議，結(jié)合煙臺市做實個人賬戶的工作方法，闡述如何順利開展做實個人賬戶工作，并提出個人建議和看法，促進養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展，從而為進一步完善養(yǎng)老保險制度作出一份貢獻。 最后主要是對多渠道、多方式完善我國養(yǎng)老保險制度進行探索。隨著個人賬戶的做實，我國養(yǎng)老保險制度將得到逐步