完善我國養(yǎng)老保險制度的途徑研究.pdf

1、社會保障是民生之安全網(wǎng)。關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵所在。構(gòu)建和諧社會的核心價值觀就是公平、正義、共享，而社會保障就是維護(hù)社會公平正義和實(shí)現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本的不可替代的制度安排。同時，具體的社會保障政策選擇也很重要。中華人民共和國成立之后，中央政府便開始著手構(gòu)建養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度是保障老年人基本生活需要的必要的社會保障制度。實(shí)行養(yǎng)老保險制度，有利于社會的安定團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深入貫徹科學(xué)

2、發(fā)展觀，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。社會保障在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將是選擇性制度安排，作為其基本項(xiàng)目的基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)帳結(jié)合的特殊部分積累財(cái)務(wù)機(jī)制，決定了必須堅(jiān)持參保人權(quán)利義務(wù)緊密結(jié)合并為應(yīng)付人口老齡化而做相應(yīng)的財(cái)務(wù)積累準(zhǔn)備。養(yǎng)老保險制度強(qiáng)調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻(xiàn)差別，既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個人賬戶模式的長處，體現(xiàn)了社會的公平與效率原則。從我國統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行來看，個人賬戶起到了吸引和鼓勵

3、職工個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的作用。同時，由于我國老齡化速度加快，“統(tǒng)賬結(jié)合，部分積累”的創(chuàng)新制度模式存在無法回避的“隱性債務(wù)"等問題，形成個人賬戶“空賬”運(yùn)行，這樣造成了新的顯性債務(wù)的壓力。 基于上述理由筆者對個人賬戶的做實(shí)問題進(jìn)行了簡單淺析。首先主要介紹了我國養(yǎng)老保險制度的建立及其發(fā)展。我國的養(yǎng)老保險制度，從大的方面看，可以分為三個基本階段：一是新中國成立至上世紀(jì)80年代中的“傳統(tǒng)體制"階段；二是上世紀(jì)80年代中至90年代中的“社

4、會統(tǒng)籌"階段；三是上世紀(jì)90年代至今的“統(tǒng)賬結(jié)合”階段。 其次主要對現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險制度：統(tǒng)帳結(jié)合模式進(jìn)行分析。20世紀(jì)90年代以后，我國政府有關(guān)部門對企業(yè)職工的社會保險制度的改革和發(fā)展進(jìn)行了全面分析，認(rèn)為中國長期實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付、社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險難以解決人口老齡化養(yǎng)老金的支付危機(jī)，傳統(tǒng)體制下的養(yǎng)老保險模式存在養(yǎng)老保險基金難以測算、制度比較混亂等問題，不適合我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時結(jié)合我國的基本國情，借鑒國外養(yǎng)老保險的經(jīng)驗(yàn)，政府

5、提出實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度模式。 再次主要對做實(shí)個人賬戶——統(tǒng)賬結(jié)合模式的完善進(jìn)行構(gòu)想。做實(shí)個人賬戶的總體構(gòu)想是：設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行的個人賬戶養(yǎng)老保險體系，實(shí)行基金積累制。主要目標(biāo)是通過積累基金的投資增值，以較小的成本達(dá)到較為理想的收入水平。通過積累緩解將來政府支付養(yǎng)老金的壓力和應(yīng)付老齡化的沖擊，并以此增強(qiáng)社會保險制度的自我平衡能力和勞動者個人的自我保障能力。本文旨在從煙臺市現(xiàn)在落實(shí)的個人賬戶做實(shí)工作出發(fā)，通過

6、介紹我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展變化的幾個階段及其基本特征，主要是現(xiàn)階段統(tǒng)帳結(jié)合形式的意義和特點(diǎn)，說明做實(shí)個人賬戶的重要性和必要性。通過關(guān)于做實(shí)個人賬戶的政策措施和各方面專家的建議，結(jié)合煙臺市做實(shí)個人賬戶的工作方法，闡述如何順利開展做實(shí)個人賬戶工作，并提出個人建議和看法，促進(jìn)養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展，從而為進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度作出一份貢獻(xiàn)。 最后主要是對多渠道、多方式完善我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)行探索。隨著個人賬戶的做實(shí)，我國養(yǎng)老保險制度將得到逐步