資源課稅制度研究：以煤炭課稅為例.pdf

1、資源稅作為一個基于市場運行的政策工具，其運用了稅收的手段來約束和激勵人們的經(jīng)濟行為，進而使之符合環(huán)境改革的目標，如果這種稅收政策并不符合原本的設計理念或者我國實際國情需要其承擔更多的調(diào)節(jié)市場的任務，那么改革將勢在必行。
　　煤炭作為一種特定的資源被課征資源稅，其目的主要是為調(diào)節(jié)不同礦脈開采條件、礦石品位差異形成的級差收入。本文希望通過完善資源稅課稅政策，協(xié)調(diào)煤炭資源開發(fā)利用中國家、煤炭企業(yè)以及當?shù)鼐用竦雀鹘?jīng)濟主體間的經(jīng)濟利益關(guān)系，

2、從而使各方實現(xiàn)利益均衡，使煤炭資源收益達到相對和諧的分配狀態(tài)，讓資源所在地人民分享煤炭資源開發(fā)的成果，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下公平稅負的原則，以經(jīng)濟手段而不是單純的憑行政命令手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟，有利于充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作用，同時提高財政收入的穩(wěn)定性。通過征收能源稅，既能促進GDP的增長，又能降低失業(yè)率。同時，通過能源稅還能促進節(jié)約能源和“骯臟”能源的替代，從而產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。因此，能源稅廣泛被認為是具有“雙重紅利”的稅收政策。

3、>　　目前資源稅的征收并不符合促進“可持續(xù)發(fā)展”的精神。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟正常運行的物質(zhì)基礎，也是關(guān)系到國計民生的重要因素。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源消耗量與日俱增，大量礦產(chǎn)資源不得不依賴進口。部分煤炭企業(yè)為獲取短期利益超量開采，破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。長此以往，這種行為必然影響我國煤炭供給的穩(wěn)定性，進而影響我國的能源安全。
　　本文的基本思路是：煤炭資源稅的基本問題的提出—煤炭資源稅改革理論指導—實證分析與現(xiàn)狀—解決煤炭資源稅尚存的

4、問題。
　　通過對國內(nèi)外資源稅費體系的對比分析，我國現(xiàn)行資源稅費體系具體存在立法層面低、設立目標有待改進、礦產(chǎn)資源有償取得制度改革推進緩慢、分配機制不合理、稅制設計不合理、稅價聯(lián)動導致通貨膨脹、現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費制度對環(huán)境保護和生態(tài)恢復的考慮尚不充分、單位稅額標準不科學、資源稅費重復征收現(xiàn)象嚴重、征管復雜等問題，致使煤炭行業(yè)資源稅費不符合科學發(fā)展的理念。針對以上問題和不足，本文建立了自己的評價標準，提出了煤炭資源稅費體系改革的具體方