全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

1、《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）年）》農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）》的通知農(nóng)牧發(fā)〔2011〕8號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局：“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的攻堅(jiān)階段。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

2、》，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程，我部組織制定了《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，抓好組織實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二○一一年九月二日全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）年）畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障國家食物安全，增加農(nóng)牧民收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分

3、重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（20112015年）》。一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢(shì)一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢(shì)（一）發(fā)展成就（一）發(fā)展成就黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，“十一五”期間，連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。五年來，畜牧業(yè)成功應(yīng)對(duì)眾多前所

4、未有的挑戰(zhàn)，畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，飼料工業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，草原保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。1.綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2010年肉類產(chǎn)量7925.8萬噸，比2005年增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)21年居世界第一；禽蛋產(chǎn)量2762.7萬噸，增長(zhǎng)13.4%，連續(xù)26年居世界第一，奶類產(chǎn)量3748萬噸，增長(zhǎng)30.8%，居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供給。2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。

5、2010年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄500只以上蛋雞和存欄100頭以上奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別達(dá)到35%、82%和28%，比2005年分別提高19、16和17個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。以原種場(chǎng)和資源場(chǎng)為核心，擴(kuò)繁場(chǎng)、改良站為支撐，檢測(cè)中心為保障的畜禽良種繁育體系基本形成并不斷完善。畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2005年的49%提高到2011年的52%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。生豬、蛋雞和奶牛優(yōu)勢(shì)省區(qū)豬肉、禽蛋和牛奶產(chǎn)量分別占全國總

6、量的92.0%、67.7%和88.3%，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織化水平不斷提高。3.質(zhì)量安全水平明顯提高。2010年畜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99%以上。飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)體系不斷完善，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)，組織化程度逐步提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。2.面臨的挑戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)一是畜牧業(yè)發(fā)展

7、方式仍然落后。當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)中，小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重，近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供，60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高，社會(huì)關(guān)注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意

8、識(shí)淡薄，非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。三是主要畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)供求等因素的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。隨著全球一體化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)日益加深，市場(chǎng)變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)，畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)

9、的趨勢(shì)仍將延續(xù)，為實(shí)施供給和價(jià)格調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼料糧需求增量將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量，飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原料，2010年我國進(jìn)口大豆5480萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)75%，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上；2010年飼用玉米用量超過1.1億噸，飼用玉米已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。同時(shí)，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。五是重大

10、動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，布病、結(jié)核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭，嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大，周邊國家禽流感等重大動(dòng)物疫情持續(xù)發(fā)生，對(duì)我國疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度的加快，也使得動(dòng)物疫病防控難度不斷加大?；鶎荧F醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)業(yè)能力參差不齊，獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺(tái)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善，履行《動(dòng)物防疫法》職責(zé)任務(wù)難度大。六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會(huì)

11、公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高，部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識(shí)薄弱，設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。七是草原保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨。近年來，雖然保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的觀念逐步增強(qiáng)，但草原生態(tài)總體惡化的局面仍未能根本改變。目前，全國90%以上的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，人草畜矛盾突出，重點(diǎn)草原牲畜超載問題嚴(yán)重，草原畜