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1、《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(20112015年)年)》農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國畜牧業(yè)發(fā)展全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011201520112015年)年)》的通知的通知農(nóng)牧發(fā)〔2011〕8號各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)(農(nóng)牧、農(nóng)業(yè))廳(局、委、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局:“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的攻堅(jiān)階段。為
2、貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程,我部組織制定了《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(20112015年)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際,抓好組織實(shí)施,認(rèn)真貫徹落實(shí)。二○一一年九月二日全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(20112015年)畜牧業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),對保障國家食物安全,增加農(nóng)牧民收入
3、,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》,制定《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(20112015年)》。一、畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢(一)發(fā)展成就黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,“十一五”期間,連續(xù)出臺了一系列扶持政策,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障
4、。五年來,畜牧業(yè)成功應(yīng)對眾多前所未有的挑戰(zhàn),畜牧生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,飼料工業(yè)持續(xù)較快增長,草原保護(hù)與建設(shè)取得顯著成效,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。1.綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。2010年肉類產(chǎn)量7925.8萬噸,比2005年增長14.2%,連續(xù)21年居世界第一;禽蛋產(chǎn)量2762.7萬噸,增長13.4%,連續(xù)26年居世界第一,奶類產(chǎn)量3748萬噸,增長30.8%,居世界第三位。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),充分保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”
5、產(chǎn)品供給。三是畜產(chǎn)品消費(fèi)市場潛力較大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快,我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)需求出現(xiàn)新的變化。農(nóng)村居民口糧消費(fèi)繼續(xù)下降,畜產(chǎn)品消費(fèi)快速增加,城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷升級,優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品需求不斷增加。我國未來每年新增人口約700萬,農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化數(shù)量約1200萬,隨著居民收入水平的不斷提高,擴(kuò)大內(nèi)需和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施,畜產(chǎn)品消費(fèi)需求仍將繼續(xù)剛性增長,將進(jìn)一步帶動(dòng)畜牧業(yè)的發(fā)展。四是畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。我國畜牧業(yè)經(jīng)
6、過改革開放三十多年的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善,綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升,科技支撐能力顯著增強(qiáng),公共服務(wù)體系不斷完善,龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng),組織化程度逐步提高,現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有良好基礎(chǔ)。2.面臨的挑戰(zhàn)一是畜牧業(yè)發(fā)展方式仍然落后。當(dāng)前我國畜牧生產(chǎn)中,小規(guī)模低水平的散養(yǎng)方式仍占相當(dāng)大的比重,近40%的生豬由年出欄50頭以下的散戶提供,60%的奶牛由存欄20頭以下的小戶飼養(yǎng)。小戶散養(yǎng)方式所固有的生產(chǎn)粗放、信息不靈、防
7、疫條件差、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、良種化程度不高等問題,嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力加大。隨著生活水平的不斷提高,社會公眾對畜產(chǎn)品安全的要求也越來越高,社會關(guān)注度空前加大。由于畜產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊,部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識淡薄,非法使用違禁添加物的事件時(shí)有發(fā)生,對行業(yè)發(fā)展的沖擊和影響很大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不健全,監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。三是主要畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇。作為廣大人民群眾生活的必需品,肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的價(jià)格
8、穩(wěn)定事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益,也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的客觀需要。但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)和市場供求等因素的影響,畜產(chǎn)品價(jià)格呈波動(dòng)態(tài)勢。隨著全球一體化進(jìn)程的加快,國內(nèi)外多重環(huán)境影響的傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)日益加深,市場變化的放大效應(yīng)還將進(jìn)一步增強(qiáng),畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的趨勢仍將延續(xù),為實(shí)施供給和價(jià)格調(diào)控帶來巨大挑戰(zhàn)。四是資源緊缺問題不容忽視。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展,飼料糧需求增量將高于國內(nèi)糧食預(yù)期增量,飼料資源緊缺將成為畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。作為飼料生產(chǎn)的重要原
9、料,2010年我國進(jìn)口大豆5480萬噸,進(jìn)口依存度達(dá)75%,魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上;2010年飼用玉米用量超過1.1億噸,飼用玉米已從供求平衡轉(zhuǎn)向供應(yīng)偏緊。同時(shí),規(guī)模養(yǎng)殖用地難、用工難、融資難等問題也對畜牧業(yè)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。五是重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。國內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控形勢依然嚴(yán)峻,布病、結(jié)核病、包蟲病等人畜共患病有所抬頭,嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。外來疫病防控難度大,周邊國家禽流感等重大動(dòng)物疫情持續(xù)發(fā)生,對我國
10、疫病防控的威脅在短期內(nèi)難以有效緩解。病毒變異速度的加快,也使得動(dòng)物疫病防控難度不斷加大?;鶎荧F醫(yī)防疫隊(duì)伍素質(zhì)不高,執(zhí)業(yè)能力參差不齊,獸醫(yī)系統(tǒng)培訓(xùn)平臺和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系尚未完善,履行《動(dòng)物防疫法》職責(zé)任務(wù)難度大。六是生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。隨著社會公眾環(huán)保意識的不斷提高,環(huán)境保護(hù)和污染治理等系列法律法規(guī)的出臺,對畜牧業(yè)污染防控提出了更高要求。由于畜禽養(yǎng)殖污染處理成本偏高,部分畜禽養(yǎng)殖者糞污處理意識薄弱,設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏,畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成
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