國企分紅--周小川

1、“為企業(yè)承擔(dān)成本，卻從未獲得過半分紅利”，這是政府自1994年至今一直存在的狀況。近日，一份世行的報(bào)告卻把此問題推上爭論的風(fēng)口，盡管政府有理由收回成本，但收來的紅利該如何用？繳給誰？又由誰來管？報(bào)道2月10日，由世行駐中國代表處高路易、高偉彥、張春霖執(zhí)筆的《國有企業(yè)的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的報(bào)告引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，該報(bào)告指出，中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國家分紅，上繳財(cái)政部，有關(guān)紅利支出的決定應(yīng)該納入統(tǒng)一預(yù)

2、算，由全國人大批準(zhǔn)。周小川也在相關(guān)場合表達(dá)了相同的看法，他認(rèn)為“為了明晰產(chǎn)權(quán)、改善公司治理，國有企業(yè)分紅問題、混合所有制企業(yè)國有股的投資收益和分紅問題，都需要提到議事日程上來認(rèn)真加以討論?！倍?994年以來，中國數(shù)目龐大的國有工業(yè)企業(yè)，包括一些處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的企業(yè)，從未向財(cái)政部、國資委還有其他任何中央政府部門分過紅。過度留存利潤帶來過度擴(kuò)張“國有企業(yè)過度留存利潤因投資沖動(dòng)的局限性及治理結(jié)構(gòu)不完善，必然帶來過度擴(kuò)張，其后果很可

3、能導(dǎo)致資金鏈斷裂，三九集團(tuán)就是很好的例證。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國資室羅建鋼博士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了自己的看法。2005年歲尾“趙新先被拘”消息，幾乎在一夜之間震動(dòng)了整個(gè)業(yè)界。三九企業(yè)集團(tuán)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的國有大型中央企業(yè)，組建于1991年12月，由原國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民解放軍總后勤部批準(zhǔn)成立。三九醫(yī)藥公告顯示：截至2005年9月30日，三九連鎖未經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)總額為6.06億元、負(fù)債總額為5.90億元，凈資產(chǎn)為

4、577萬元，短期借款余額為1.65億。這個(gè)5年來累計(jì)投資6億元的企業(yè)，現(xiàn)在掛牌價(jià)300萬元竟都無人問津。由于近年來三九集團(tuán)在醫(yī)藥、汽車、食品等８大產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，三九集團(tuán)銀行欠款已經(jīng)從2003年底的98億元增至2005年的約107億元。據(jù)一家媒體披露，投資達(dá)到30億元的三九健康城是趙新先的主要經(jīng)濟(jì)問題，也是趙新先被拘的直接原因；也有報(bào)道說，三九集團(tuán)資金鏈斷裂是導(dǎo)致企業(yè)失敗的直接反映?！袄?，弊亦隨之”。不只是三九集團(tuán)，近年來，不少曾受

5、眾人追捧和媒體大肆渲染的“明星”企業(yè)皆因盲目投資資金鏈斷裂而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)虧損和倒閉現(xiàn)象?！安恢皇悄切〇|窗事發(fā)的企業(yè)，在國有企業(yè)中還有一部分如自來水、電網(wǎng)、國有銀行等壟斷性企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)無所謂市場競爭，就把企業(yè)利潤投向了房地產(chǎn)、賓館、度假村、高爾夫球場等。由于這些公司的內(nèi)部資金配置沒有受到嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致了很多資金配置的效率下降?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》時(shí)坦言。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，在遏止企業(yè)亂投資方面，國資

6、委已經(jīng)制定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)突出主業(yè)，一個(gè)中央企業(yè)不能超過三個(gè)主業(yè)，在三個(gè)主業(yè)之外的業(yè)務(wù)，不能投資，要進(jìn)行整合、歸并。通過業(yè)績考核的安排和每年對業(yè)績考核的評價(jià)，在逐步改變這種亂投資的方式。更為關(guān)鍵的，國資委作為國有企業(yè)的出資人代表，對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已提出了初步工作方案?！敖衲晡覀兊囊豁?xiàng)任務(wù)就是探索國有資本預(yù)算的建立。這個(gè)國有資本預(yù)算，就是要從整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的角度，去考量各個(gè)企業(yè)盈利之后資金的從新使用問題?！眹Y委研究中心企業(yè)部

7、部長王志鋼告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。政府有理由向企業(yè)收回成本一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事，另一方面，國家為企業(yè)承擔(dān)很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，央企2005年實(shí)現(xiàn)凈利潤6276.5億元，2004年全年的凈利對話國企分紅該上繳財(cái)政部還是國資委？主持人：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹嘉賓：王志鋼國資委研究中心企業(yè)部部長楊瑞龍中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長羅建鋼財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國資室博士是否所有國企都應(yīng)

8、向政府支付紅利？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：世行報(bào)告建議，中國大型國有企業(yè)向政府支付紅利。對此，現(xiàn)在大家基本都已認(rèn)同，但是不是所有的大型國企都應(yīng)該向政府支付紅利？王志鋼：首先要肯定大型國有企業(yè)應(yīng)該向政府分紅。作為大型國有企業(yè)，往往或多或少地具有一定的行業(yè)相對壟斷性。這給行業(yè)的國有企業(yè)帶來保護(hù)性利潤和壟斷性利潤。這些企業(yè)向國家交紅利是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，使政府解決一些社會(huì)問題，也是它們的一份責(zé)任。但企業(yè)能否支付紅利，首先要看企業(yè)的經(jīng)營狀況。事實(shí)求是地講，我

9、們現(xiàn)在的國有企業(yè)，有一部分是盈利能力比較強(qiáng)的，有一部分是平平，有一部分是虧損的。紅利本身就是利的增值，如果虧損企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)利的增值，又怎么交呢？但是國有企業(yè)應(yīng)該有一個(gè)理念：作為企業(yè)，就應(yīng)該給股東分紅；作為國有企業(yè)，就應(yīng)該給國家交這種紅利。楊瑞龍：對待國有企業(yè)向政府支付紅利，不能采取一刀切的辦法。這個(gè)問題應(yīng)該分兩個(gè)層次來看。國外的一些國家分紅利，主要是因?yàn)閲獾膰衅髽I(yè)大多退出了競爭性領(lǐng)域，是在一個(gè)非常固定的公共領(lǐng)域里面或壟斷性比較強(qiáng)的行

10、業(yè)里面生存的，國有企業(yè)拿出紅利的固定比例，來充實(shí)公共產(chǎn)品的投資基金。中國的情況和國外還不完全一樣，中國的國有企業(yè)分為兩類，一類是在競爭性領(lǐng)域中存在的一批國有企業(yè)，一類是在壟斷性行業(yè)和公共品里面的國有企業(yè)。壟斷性的和公共領(lǐng)域的國有企業(yè)，因?yàn)槿鄙俑偁帉κ?，有一個(gè)比較穩(wěn)定的收入來源，對這類企業(yè)，毫無疑問，是應(yīng)該拿出一定的分紅給政府。但對那些競爭性國有企業(yè)，因?yàn)槊媾R很多競爭對手，如果一下子拿走那么多紅利，競爭力就會(huì)減弱。羅建鋼：中國的國有企業(yè)尤

11、其是大型國有企業(yè)無論從哪方面看，都應(yīng)該向政府上繳紅利。首先從國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)角度看，國有產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)的范疇，在理論上是指這些權(quán)利由國家占有，國家再按可接受的政治程序來確定誰可以使用或不能使用這些權(quán)利；其次從國有企業(yè)的功能和定位看，既具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等，又具有其他資本的逐利性質(zhì)。無論是公共性還是逐利性，其主要的功能都是為全體人民的利益服務(wù)。國有企業(yè)創(chuàng)造的利潤上繳國家再用于公共需要也就理所當(dāng)然；而

12、且從市場競爭看，過去為將國有企業(yè)塑造成為市場主體將利潤留給企業(yè)具有某種合理性，而在市場格局基本形成，各市場主體均按一般市場游戲規(guī)則運(yùn)行之后，國有企業(yè)也不應(yīng)例外。支付紅利時(shí)機(jī)是否成熟？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：討論國企是否應(yīng)向政府支付紅利只是一種合理性的探討，但從現(xiàn)實(shí)來看也即從目前國有企業(yè)的分布和構(gòu)成看，大型國企向政府支付紅利的時(shí)機(jī)是否成熟？王志鋼：國資委成立已三年，隨著國有資本預(yù)算體系的建立，我認(rèn)為國企向政府分紅利的條件在日益成熟。國有資本預(yù)算