深圳市檢測(cè)資源整合

1、政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案中共深圳市委辦公廳為構(gòu)建統(tǒng)一的公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提升檢測(cè)能力與水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《深圳市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》（深辦（2006）34號(hào)）有關(guān)“按功能整合市直各部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作”的要求，制定本方案。一、推進(jìn)政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合的必要性我市現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)共51家（市屬13家、區(qū)、街道38家），涉及工業(yè)

2、產(chǎn)品、環(huán)境、食品、公共衛(wèi)生、藥品、工程質(zhì)量等多個(gè)領(lǐng)域，為政府部門的行政執(zhí)法和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支持。但是，我市現(xiàn)行的檢測(cè)體制也存在諸多弊端，進(jìn)一步推進(jìn)檢測(cè)體制改革和資源整合具有重要意義。一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與檢測(cè)相對(duì)分離，確保檢測(cè)的公正性和行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)有政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)均隸屬政府部門，且大多同時(shí)承擔(dān)著技術(shù)檢測(cè)與輔助執(zhí)法的工作，執(zhí)法與檢測(cè)不分。推進(jìn)執(zhí)法與檢測(cè)分離，從制度上保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，有利于解決政府部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員

3、，又當(dāng)裁判員”的問(wèn)題，符合國(guó)際慣例，代表了改革的方向，同時(shí)還有利于規(guī)范和加強(qiáng)政府行政執(zhí)法工作，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。二是切實(shí)解決多頭檢測(cè)、重復(fù)檢測(cè)和檢測(cè)結(jié)果不互認(rèn)的問(wèn)題。各政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)項(xiàng)目高度重疊，如全市從事食品檢測(cè)的政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)有33家，從事水質(zhì)檢測(cè)的有10多家。各政府部門根據(jù)各自的執(zhí)法工作需要對(duì)其監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽樣檢測(cè)，且通常只認(rèn)可本部門下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果，從而可能造成對(duì)企業(yè)的多頭檢測(cè)、重復(fù)檢測(cè)，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又增加了政

4、府成本。三是切實(shí)解決政府重復(fù)投入，檢測(cè)資源浪費(fèi)的問(wèn)題。政府部門各自為政分別設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有的甚至在市、區(qū)、街道層層設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)。政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，關(guān)鍵儀器設(shè)備雷同。全市政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)總編制1900多名，還超編聘用1000多人，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室面積9萬(wàn)多平米，各類儀器設(shè)備5億多元，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我市各檢測(cè)機(jī)構(gòu)均有繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的要求，多個(gè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)基地正在新建、擴(kuò)建。因此，只有通過(guò)體制改革與資源整合才能從根本

5、上遏制重復(fù)投入的勢(shì)頭。四是通過(guò)資源整合提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)員工的積極性。由于政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，政府有限的資金被分散投入到50多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，致使一方面常規(guī)檢測(cè)出現(xiàn)了資源閑置，另一方面重點(diǎn)領(lǐng)域和新技術(shù)領(lǐng)域的檢測(cè)能力不足。各檢測(cè)機(jī)構(gòu)在拓展新檢測(cè)項(xiàng)目、研究新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行檢測(cè)技術(shù)儲(chǔ)備等方面存在明顯不足。由于政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)按傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理，在人事管理和薪酬分配等方面機(jī)制不靈活，難以調(diào)動(dòng)員工的積極性，普遍存在高層次

6、技術(shù)人員難以引進(jìn)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)檢測(cè)體制改革和資源整合，有利于將我市檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)其公共服務(wù)能力。二、檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與整合的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作等。理事會(huì)下設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為理事會(huì)的各項(xiàng)重大決策提供相關(guān)的決策咨詢服務(wù)。2.在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立執(zhí)行層負(fù)責(zé)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常工作。3.根據(jù)我市法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的要求，積極創(chuàng)新檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立適應(yīng)其自身特點(diǎn)

7、的人事管理制度、薪酬分配、社會(huì)保障制度和監(jiān)督制度，增強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的活力，調(diào)動(dòng)員工的積極性。（二）區(qū)、街道檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革思路。為保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作的平穩(wěn)推進(jìn)，將區(qū)、街道檢測(cè)機(jī)構(gòu)納入第二階段改革，待市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合完成后再予推進(jìn)。鑒于市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)可覆蓋全市各區(qū)域，能為各區(qū)政府部門的監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支持，因此，區(qū)、街道原則上不再設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不再承擔(dān)技術(shù)檢測(cè)職能。部分區(qū)、街道檢測(cè)機(jī)構(gòu)可并入整合后的市屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)，部分可改變功能，現(xiàn)有人員編制充實(shí)

8、加強(qiáng)到相關(guān)機(jī)構(gòu)。四、配套措施（一）切實(shí)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力。由于我市各檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)了輔助執(zhí)法工作，檢測(cè)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤后，對(duì)相關(guān)政府部門的執(zhí)法工作有一定影響，因此，在檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合后，要切實(shí)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力不受影響。加強(qiáng)執(zhí)法力量的具體方案由市機(jī)構(gòu)編制部門另行研究。（二）保留快速檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合主要是實(shí)驗(yàn)室的整合，是技術(shù)支持平臺(tái)的重構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合后，要切實(shí)保障相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速檢測(cè)和現(xiàn)

9、場(chǎng)檢測(cè)的能力。（三）建立政府部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制。一是充分發(fā)揮理事會(huì)作用，健全理事會(huì)的決策機(jī)制。確保理事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的領(lǐng)導(dǎo)，確保政府部門的政令暢通。二是要確保常規(guī)性檢測(cè)按計(jì)劃進(jìn)行。各相關(guān)政府部門應(yīng)制定科學(xué)的年度抽檢計(jì)劃，便于各檢測(cè)機(jī)構(gòu)合理配置檢測(cè)資源，按計(jì)劃完成常規(guī)性檢測(cè)任務(wù)。三是整合后的政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立快速反應(yīng)機(jī)制，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于相關(guān)政府部門因應(yīng)急工作需要的臨時(shí)性、突擊性檢測(cè)任務(wù)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)突破常規(guī)的工作程序，集中