論民事訴訟中行政附屬問(wèn)題之解決蹊徑研究與分析

1、省人民政府水行政主管部省人民政府水行政主管部門建立水土保持門建立水土保持論民事訴訟中行政附屬問(wèn)題之解決蹊徑論民事訴訟中行政附屬問(wèn)題之解決蹊徑黃建華魏靈提要：本文從行政附屬問(wèn)題處理現(xiàn)狀反思入手，在充分論證人民法院在民事訴訟中可以審查具體行政行為合法性的基礎(chǔ)上，引入附帶性審查制度，有條件地處理和解決行政附屬問(wèn)題，力圖使附帶性審查制度與行政訴訟審查制度相互協(xié)調(diào)配合，以期為正確及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供設(shè)想和理論框架。引言所謂民事訴訟中的行政附

2、屬問(wèn)題，是指民事?tīng)?zhēng)議案件的審理和解決是以對(duì)之相關(guān)的行政行為的正確認(rèn)定為前提，該行政行為并非民事?tīng)?zhēng)議案件的訴訟標(biāo)的或者爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系，但它決定著民事案件的性質(zhì)或裁判結(jié)果。我們先來(lái)關(guān)注二個(gè)案例：案例一：李某向銀行借款10萬(wàn)元，并以其父房產(chǎn)作抵押，辦理了抵押登記手續(xù)。借款期滿后，李某拒不還款。銀行訴至法院，要求李某及其父歸還借款。案件審理過(guò)程中，李某父親以李某未經(jīng)同意，偷拿其身份證辦理抵押，抵押登記行為無(wú)效為由提出抗辯。法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)抵押

3、登記合同確實(shí)沒(méi)有李某父親的簽名，遂中止民事訴訟。李某父親以房管局為被告，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷抵押登記行為。案例二：王某被張某駕駛的汽車撞傷，交警部門作出交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定張某承擔(dān)事故全部責(zé)任。王某以交通事故責(zé)任認(rèn)定書等為據(jù)提起民事訴訟，要求張某承擔(dān)損害賠償責(zé)任。張某以王某也存立法上的欠缺，理論界的分歧，實(shí)務(wù)界的各行其道，導(dǎo)致現(xiàn)行行政附屬問(wèn)題解決機(jī)制弊端凸顯：第一，有悖訴訟經(jīng)濟(jì)原則。一個(gè)民事糾紛的解決，從民事訴訟的中止到行政訴訟的

4、啟動(dòng)再到民事訴訟的恢復(fù)，甚至進(jìn)入再審程序，程序的頻繁啟動(dòng)，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，導(dǎo)致的惡果是法院訴訟效率低下，訴訟成本巨增，有限的司法資源被無(wú)效耗費(fèi)。第二，損害司法權(quán)威。人民法院在民事訴訟中對(duì)有明顯瑕疵的具體行政行為不予審查，直接作為裁判的依據(jù)，極易產(chǎn)生錯(cuò)誤判決。具體行政行為一旦被依法撤銷，則不可避免地出現(xiàn)相互矛盾的判決。司法實(shí)踐中，不同法院或同一法院內(nèi)部不同審判庭之間就同一事實(shí)裁判相互矛盾沖突的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害了

5、司法權(quán)威。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“高永善訴焦作市影視器材公司糾紛案”就是最為極端的例證。[3]第三，有礙權(quán)利保護(hù)。訴訟周期越長(zhǎng)，當(dāng)事人付出的經(jīng)濟(jì)和精神成本就越高訴訟效率低下，當(dāng)事人的權(quán)利就不能得到及時(shí)的保護(hù)。無(wú)論審判能怎樣完美地實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過(guò)于昂貴，則人們往往只能放棄通過(guò)審判來(lái)實(shí)現(xiàn)正義的希望。[4]因而，探尋一條公正、經(jīng)濟(jì)的解決蹊徑勢(shì)在必行。二、嬗變：民事訴訟中解決行政附屬問(wèn)題之可行性社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多變，不同訴訟程序的局限性，單純依

6、賴一種訴訟方式有時(shí)難以解決糾紛，特別是民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議關(guān)聯(lián)在一起的情況下，就更需要借助民事訴訟與行政訴訟程序有機(jī)的糅合來(lái)解決這些糾紛。在民事訴訟中，有條件地處理和解決行政附屬問(wèn)題既是應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐的需要，也有相應(yīng)的理論支撐。(一)支撐：民事訴訟中審查具體行政行為之理論基礎(chǔ)1、公定力的再認(rèn)識(shí)司法實(shí)踐中，人民法院對(duì)具體行政行為不予審查或直接認(rèn)定的做法源于對(duì)行政行為公定力的片面認(rèn)識(shí)。所謂行政行為的公定力即行政行為一經(jīng)作出，即使具有某種瑕疵，未