電信業(yè)普遍服務政策及其實現機制研究.pdf

1、普遍服務是大多數國家針對以電信業(yè)為代表的網絡型基礎產業(yè)實施的一項重要公共政策。壟斷時期，電信業(yè)的普遍服務義務由各國壟斷運營商承擔，通過企業(yè)內部交叉補貼實現。引入競爭后，新企業(yè)的涌入使交叉補貼難以為繼，美國、澳大利亞、印度、智利等眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家就此進行了積極的改革，建立起專門的電信普遍服務基金，多渠道籌資，有針對性地補償，取得了較好成效。然而在我國，由于多方面爭議，普遍服務基金遲遲不能建立，現行“分片包干”方案本質上仍是企業(yè)內部

2、交叉補貼，其實施效果并不盡如人意，要實現“十五”期末村通比例達到95％的目標相當困難。這促使我們不得不重新審視現行政策及其實施方案的合理性和可行性，揭示其優(yōu)點和弊端，并且積極吸收國外經驗，探索符合中國實際的電信業(yè)普遍服務機制的改革方向。 本文的研究正是基于上述意圖，分五章展開。第一章為緒論部分，闡明論文的選題背景和研究意義，對國內外研究現狀和主要研究成果進行梳理和評價，并且提出本文的研究思路；第二章對電信業(yè)普遍服務政策進行基礎性

3、分析，界定概念，從產業(yè)屬性入手揭示政策的經濟學本質、理論依據，明確其現實意義，構建政策的基本框架；第三章從理論分析的角度探討和比較政策的實現機制——籌資機制和補償機制；第四章介紹國外推行電信業(yè)普遍服務政策的典型模式，探討其經驗和啟示；第五章著眼于我國電信業(yè)普遍服務新機制的構建，首先回顧我國電信業(yè)普遍服務政策的實施歷程、效果，接著分析現行政策的優(yōu)、缺點，最后在前文理論分析和經驗借鑒的基礎上，提出適時調整政策目標、普遍服務基金與“分片包干”