論我國(guó)流域管理體制的法律完善

1、0論我國(guó)流域管理體制的法律完善摘要流域水資源管理是人們科學(xué)、有效地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用水資源而建議的適應(yīng)流域自然特性的一系列管理制度。制度是影響流域復(fù)合系統(tǒng)管理最為有效、最為活躍的因素，而法律制度的構(gòu)建是流域管理制度完善和創(chuàng)新的根本要求和基本內(nèi)容。流域水資源管理的目標(biāo)是追求水資源的可持續(xù)利用，以流域?yàn)閱挝粚?shí)行一體化管理，合理配置、調(diào)整和平衡不同層次的利益主體的水資源利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。因此，在立法上理清相關(guān)法律關(guān)系，以流域水資源統(tǒng)一管理體制

2、的建立為切入點(diǎn)，制定綜合性的《流域水資源保護(hù)法》，并根據(jù)各流域的特點(diǎn)和存在的法律問(wèn)題，因地制宜地制定專門(mén)法規(guī)、規(guī)章。關(guān)鍵字水資源流域管理體制流域水資源保護(hù)1、我國(guó)流域管理體制的現(xiàn)狀(一)我國(guó)流域管理體制的歷史發(fā)展我國(guó)歷史上各個(gè)朝代的中央政府，都組織管理治水工作，設(shè)置水官或設(shè)立主管水利的機(jī)構(gòu)，對(duì)于主要江河的治理與管理，設(shè)有專門(mén)的官員和機(jī)構(gòu)；同時(shí)，指定沿河地方官員兼管河務(wù)，明確地方對(duì)河道管理與防洪方面的責(zé)任。例如“隋唐設(shè)水部，明清設(shè)置都水司

3、主管水利；民國(guó)初期，水利事業(yè)分屬內(nèi)務(wù)和工商兩部。1927年政府內(nèi)設(shè)水利建設(shè)屬建設(shè)委員會(huì)，農(nóng)田水利由實(shí)業(yè)部管理，河道整治由交通部主持。”11947年成立水利部。上述都是按行政區(qū)域進(jìn)行管理，2設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本流域法律法規(guī)授權(quán)的職能，二者權(quán)限并沒(méi)有明確的劃分，同時(shí)流域管理機(jī)構(gòu)和地方政府的行政關(guān)系也沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定。（二）我國(guó)流域管理的相關(guān)立法我國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一的流域管理基本法，涉及流域管理的法律法規(guī)也對(duì)散見(jiàn)于各個(gè)水部門(mén)制定的法律規(guī)范中

4、。這主要表現(xiàn)為:《憲法》明確水資源是國(guó)家所有即全民所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也為其他法律制定提供理論依據(jù)；《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，大多數(shù)是對(duì)各種自然資源保護(hù)的基本規(guī)定，涉及具體內(nèi)容的很少，只是提供環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)，對(duì)于流域管理并未提及；2002年《水法》是我國(guó)水資源保護(hù)體系的核心，“以建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，以提高用水效率為核心，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出的位

5、置，首次確立了流域管理體制，強(qiáng)調(diào)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！?《水污染防治法》從水污染角度對(duì)水資源進(jìn)行治理，而我國(guó)水環(huán)境惡化趨勢(shì)一直未得到有效控制，其根本原因就是污染治理不能僅對(duì)水污染，而是應(yīng)該從整個(gè)流域進(jìn)行綜合治理，不然就會(huì)導(dǎo)致頭痛醫(yī)頭，腳疼治腳，從而無(wú)法徹底治理水污染。國(guó)務(wù)院制定如《淮河流域綜合規(guī)劃》、《河道管理?xiàng)l例》等一些行政法規(guī)對(duì)規(guī)范水資源的開(kāi)發(fā)利用，防治水污染發(fā)生等起到有利4張菊清《論新水法的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)