我國財政轉移支付的有效性問題研究.pdf

1、隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的不斷發(fā)展，我國各地區(qū)之間的經濟水平差異日益明顯，居民之間的收入差異也日益增大。與此同時，居民對教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務的均等享受的呼聲也日益強烈。而財政轉移支付制度，作為縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)社會公平的主要手段，其有效性問題也越來越受到關注。
　　就當前而言，我國轉移支付的最核心目標是實現(xiàn)基本公共服務均等化，為此，中央政府也一直在努力，諸如加大轉移支付力度、擴大一般性轉移支付規(guī)模等。但是，從具體

2、實施情況來看，我國的轉移支付制度仍存在許多問題，這些問題的存在，導致我國轉移支付在一定程度上偏離了均等化目標，直接影響了其有效性的發(fā)揮，從長期來看不利于社會公平目標的實現(xiàn)。因此，研究轉移支付的有效性問題具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　本文在界定好轉移支付有效性內涵的基礎上，利用2002-2010年全國31個省份的省級面板數(shù)據(jù)，從財力均等化和居民實際享受的基本公共服務均等化兩個角度共同檢驗了我國財政轉移支付制度的有效性問題。實證

3、結果表明:我國的財政轉移支付制度在一定程度上有效，但有效性不足。造成現(xiàn)行轉移支付制度運行低效的原因有制度本身和制度環(huán)境兩方面的因素。其中，制度本身的因素包括:轉移支付規(guī)模不足且缺乏穩(wěn)定的增長機制;轉移支付結構不合理;轉移支付的資金分配和使用不規(guī)范。制度環(huán)境的因素包括:政府間事權與財權劃分不明晰;缺乏相關的法律保障;缺乏相應的監(jiān)督管理機制?；诖?，筆者認為，要提高當前我國財政轉移支付制度的有效性，就必須從轉移支付的規(guī)模、結構、資金分配和使