基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法對(duì)比深度解讀

1、1基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法對(duì)比深度解讀徐向東:note.shareid=4fa39d8ab73ac66bfb3fd28aad7682a3&type=note條文條文內(nèi)部征求意見(jiàn)稿內(nèi)部征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)稿發(fā)布稿發(fā)布稿評(píng)述評(píng)述立法目的立法目的為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保障社會(huì)公共利益和公共安全，制定本辦法為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)

2、建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，制定本辦法為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法注意此處的定義是社會(huì)資本？何謂社會(huì)資本？根據(jù)下文第三條是境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，而根據(jù)財(cái)政部PPP指南，指的是企業(yè)。適用范圍適用范圍和領(lǐng)域和領(lǐng)域中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)

3、的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)發(fā)布稿實(shí)質(zhì)上把使用范圍縮小特

4、許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)定義定義本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明

5、確權(quán)競(jìng)爭(zhēng)方式而非招標(biāo)方式，明確。協(xié)議可以是口頭的嗎？投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)是并列關(guān)系嗎？境內(nèi)外的法人或者其他組織。法人可以分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、3經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；（三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者提供公共服務(wù)；（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。移交政府；（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；（三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者提供公共服務(wù)；（四）國(guó)家

6、規(guī)定的其他方式。（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；(BOOT)（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；(BTOTRTOT)（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)期限期限采用本法第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；采用本法第五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)10年采用本辦

7、法第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；采用本辦法第五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)10年根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。最后發(fā)布稿更貼近實(shí)踐職責(zé)分工職責(zé)分工國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定基礎(chǔ)