中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展及制度構(gòu)建研究.pdf

1、在全球人口老齡化加速發(fā)展和各國(guó)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付膨脹的背景下，世界銀行所規(guī)范的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系——第一支柱的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得公共養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共同發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的三大功能——儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和收入再分配?？梢哉f(shuō)，“三支柱”體系是解決人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)和更有效的保障養(yǎng)老退休的較為合理的改革方案，成為21世紀(jì)全球養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必然趨勢(shì)。
　　

2、論文立足中國(guó)國(guó)情，基于人口老齡化背景，從可持續(xù)發(fā)展的角度，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)進(jìn)行研究，并結(jié)合了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)理論、人口老齡化理論和可持續(xù)發(fā)展理論等，為研究可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)作了理論鋪墊。
　　 目前，中國(guó)已建立起了“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃采用企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)、強(qiáng)制與自愿相結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制共存的形

3、式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府直接組織和提供，屬于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，而企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，屬于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。從理論上講，在“三支柱”體系中，當(dāng)“雪中送炭”的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之后，就需要商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)“錦上添花”。兩者相輔相成，共同促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)踐中，由于中國(guó)正面臨日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，加之現(xiàn)行制度存在諸多問(wèn)題，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持效率與公

4、平相結(jié)合的原則，通過(guò)制度的不斷創(chuàng)新，在保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的一套政策、方法和制度，最大程度地滿(mǎn)足每一代人的生存和發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)代內(nèi)與代際間的和諧與公平。
　　 在建立我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策方面，首先，要發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”的重要構(gòu)成部分，在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮著積極作用并占據(jù)著重要地位，因此要發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老

5、保險(xiǎn)并給予稅收優(yōu)惠政策的支持，同時(shí)還應(yīng)提高公眾的個(gè)人養(yǎng)老保障責(zé)任的意識(shí)。其次，要進(jìn)一步完善作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次、擴(kuò)大覆蓋面，同時(shí)要逐步穩(wěn)妥的解決轉(zhuǎn)軌成本并作實(shí)“個(gè)人賬戶(hù)”，明確政府在轉(zhuǎn)軌成本解決過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，正確定位政府職責(zé)。再次，要加快資本市場(chǎng)的發(fā)展與完善，確保養(yǎng)老基金投資的安全性以實(shí)現(xiàn)基金保值增值的目標(biāo)，如建立并完善相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)揮證券監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管作用及改善資本市場(chǎng)的外部環(huán)境并進(jìn)行