行政組織理論自學(xué)考試復(fù)習(xí)整理筆記

1、1第一章第一章緒論緒論1、組織是兩個(gè)人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。、組織是兩個(gè)人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。2、行政組織的構(gòu)成要素、行政組織的構(gòu)成要素物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上

2、反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。3、行政組織的性質(zhì)：、行政組織的性質(zhì)：（1）一般性質(zhì)：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；動態(tài)的組織過程；生態(tài)的組織環(huán)境；心態(tài)的組織意識。（2）特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運(yùn)行的根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。社會性，是行政組織的基礎(chǔ)。權(quán)威性，行政組織是國家權(quán)力的具體實(shí)行者

3、、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征。4、行政組織在行政管理中的作用：、行政組織在行政管理中的作用：（1）行政組織是國家對社會事務(wù)進(jìn)行管理的主體；（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具

4、體表現(xiàn)在行政管理中：行政組織是行政人員載體；行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量。5、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：管理對象不同；服務(wù)內(nèi)容不同；活動依據(jù)不同；活動目的不同。6、行政組織功能的內(nèi)容：、行政組織功能的內(nèi)容：政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權(quán)。經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主

5、要、最基本的功能。文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護(hù)。7、行政組織功能的特點(diǎn)：、行政組織功能的特點(diǎn)：廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：3系。（2）研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組

6、織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。第二章第二章行政組織的演變行政組織的演變1、外國奴隸制時(shí)期最典型的具有行政組織的國家是古埃及、古希臘、古羅馬三、外國奴隸制時(shí)期最典型的具有行政組織的國家是古埃及、古希臘、古羅馬三國。國。2、古埃及：、古埃及：國王稱為法老，是最高統(tǒng)治者，擁有無限的權(quán)力，掌握立法、行政、司法、軍事、

7、財(cái)政與祭祀大權(quán)。3、古希臘雅典行政組織的特點(diǎn)：、古希臘雅典行政組織的特點(diǎn)：（1）雅典的行政組織具有原始的民主行政特征。（2）強(qiáng)調(diào)依法行政。（3）行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化。無報(bào)酬。（4）行政職能簡單。4、外國古代行政組織特點(diǎn)：、外國古代行政組織特點(diǎn)：（1）行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關(guān)系相對簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單

8、又統(tǒng)一。（4）在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。5、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)：、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)：①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。6、美國現(xiàn)代

9、的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：、美國現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：（1）專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；（2）具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。（3）行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。（4）辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。（5）獨(dú)立行