市場化條件下我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究.pdf

1、建國六十余年來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了前三十年的頻繁調(diào)整及后三十余年的相對穩(wěn)定，實踐表明高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式與農(nóng)地經(jīng)營模式?jīng)]有實現(xiàn)我國農(nóng)村的高速發(fā)展，而賦權(quán)于農(nóng)(民)的土地產(chǎn)權(quán)制度持續(xù)催生著農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。當(dāng)前，隨著市場化的改革的深入浸潤，我國農(nóng)地制度開始凸顯產(chǎn)權(quán)主體模糊、產(chǎn)權(quán)代表人越位、所有權(quán)優(yōu)位于承包經(jīng)營權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)缺乏穩(wěn)定性等缺陷與不足，克服上述缺陷與不足必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化產(chǎn)權(quán)權(quán)能、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置。文章通過縱向探究我國農(nóng)

2、地制度的演進(jìn)、橫向比較典型國家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，在對我國有關(guān)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律文本深入研究及對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度實際運行深入考察的基礎(chǔ)上，提出了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建立與完善的新構(gòu)想。文章分為以下幾方面的內(nèi)容：
　　 一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度比較研究。一方面縱向研究我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的歷史演進(jìn)，2000多年(有記載的)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)發(fā)展史對于我國當(dāng)下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計有著豐富的啟示作用：在人多地少、人地矛盾突出的我國應(yīng)當(dāng)防范土地的兼并與集中、政府應(yīng)當(dāng)防范自己

3、及相關(guān)利益集團與農(nóng)(民)爭利、確實保障農(nóng)地農(nóng)用等。另一方面橫向比較了典型國家的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易跨越國界的限制，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的競爭必然傳導(dǎo)至農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的競爭，這就需要我們有選擇、有鑒別地借鑒先進(jìn)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。本文認(rèn)為，激進(jìn)式的私有化改革、國有化改革及過度的規(guī)模經(jīng)營并非我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的可取徑路，而應(yīng)當(dāng)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步消除土地流轉(zhuǎn)的不適當(dāng)限制，漸進(jìn)地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)

4、營。
　　 二、農(nóng)地所有權(quán)制度研究。在我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系中，農(nóng)地所有權(quán)問題是一個理論上存在極大爭議及在實踐中面臨諸多矛盾的問題。而這些問題集中表現(xiàn)在所有權(quán)主體的確切界定及主體就所有權(quán)享有的具體權(quán)利、所有權(quán)的代表人如何清晰確定及如何防范代表人的委托--代理問題、基于所有權(quán)絕對所致的所有權(quán)優(yōu)位于承包經(jīng)營權(quán)的問題等。本文認(rèn)為集體土地所有權(quán)是農(nóng)民集體這一共同體享有的所有權(quán)，作為集體土地所有權(quán)的主體及權(quán)利本身具有一定的抽象性，企圖將所有

5、權(quán)主體個別化及將權(quán)利分割都有違集體所有權(quán)的性質(zhì)。針對我國集體土地所有權(quán)制度的改革，學(xué)界亦不乏爭鳴，總體可分為激進(jìn)與改良的兩派觀點，激進(jìn)的主張否定土地所有權(quán)的集體所有，要求實現(xiàn)國家所有或農(nóng)民私人所有，改良的主張則不根本否棄集體土地所有權(quán)制度，主要有“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)說”、“農(nóng)村土地占有說”、“農(nóng)村社區(qū)法人所有權(quán)說”及“新型總有說”等。本文就各種學(xué)說施行的可能性、可行性及優(yōu)越性進(jìn)行分析，認(rèn)為國有化及私有化的改革方案傷筋動骨、完全不考慮路徑的

6、依賴，因而難以克服社會、經(jīng)濟乃至政治的風(fēng)險，而改良諸說要么難與我國的法律傳統(tǒng)、法律文化相融合，要么顛覆基本的物權(quán)理論，使得矛盾此消彼漲。在充分吸收馬克思經(jīng)典理論及對不同國別土地所有權(quán)制度深度考察并結(jié)合我國土地所有權(quán)制度運行的實際，提出了集體土地所有權(quán)權(quán)屬符號化、所有權(quán)代表明確化、所有權(quán)權(quán)能向承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移及所有權(quán)客體維護權(quán)責(zé)強化的對策建議。
　　 三、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)法權(quán)研究。承包經(jīng)營權(quán)作為獨立的用益物權(quán)予以明確是《物權(quán)法》頒布之

7、后的事，從而使得有關(guān)承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)還是債權(quán)的爭鳴得以平息。然而，這并沒有賦予承包經(jīng)營權(quán)足夠的權(quán)利剛性，一方面，實踐中承包經(jīng)營權(quán)缺乏穩(wěn)定性、權(quán)利缺乏保障、所有權(quán)對承包經(jīng)營權(quán)的優(yōu)位，如實踐中農(nóng)戶承包經(jīng)營地被頻繁調(diào)整、基層政府基于各種利益的驅(qū)動，利用行政權(quán)力剝奪農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)等。另一方面，從制度文本看，現(xiàn)行“土地承包法”對土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)置了過多的限制，特別是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流出權(quán)、流入權(quán)的限制，如要求流出方擁有穩(wěn)定的工作與收入來源，這顯

8、然與市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營者工作及收入均不具有絕對的穩(wěn)定性是極不相符的，實踐中也難以確定與把握。在限權(quán)過多的同時還出現(xiàn)了賦權(quán)不夠，如土地承包經(jīng)營權(quán)人在退出承包經(jīng)營時僅能就投入土地增加地力的投資受償，而不是就承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利本身受償，這就實質(zhì)上否認(rèn)了農(nóng)戶的退出權(quán)。當(dāng)前，“穩(wěn)定并長久不變”的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利已為十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》所明確，使得土地承包經(jīng)營權(quán)成為一項永續(xù)存在的權(quán)利，這必將對完善我國土地

9、承包經(jīng)營權(quán)的立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　 四、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究。市場經(jīng)濟條件下，隨著重所有向重利用的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有充分、完整的產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)交易市場自主交易，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及農(nóng)村經(jīng)濟更為充分的繁榮。簡要回顧我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的歷史演進(jìn)，并界定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵與實質(zhì)，宏觀上分析了我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性、促進(jìn)性及限制性因素，深入考察了基于地域差別及流轉(zhuǎn)方式差別的我國土地承包經(jīng)營權(quán)的流

10、轉(zhuǎn)實踐。本文認(rèn)為，在流轉(zhuǎn)方式上，抵押、繼承等方式已有過成功的實踐，由于缺乏法律的明確，因而權(quán)利缺乏保障。此外，轉(zhuǎn)讓作為重要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，其受益權(quán)也沒有得到法律的確認(rèn)，從而使得流出的利益驅(qū)動不足，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流出(供給)與流入(需求)的失衡。對于我國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善與創(chuàng)新，一方面應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的自洽與協(xié)同、重新考量對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定，及“穩(wěn)定并長久不變”的土地承包經(jīng)營權(quán)政策對該權(quán)利