改革開放以來中國糧食政策研究——糧食征購制度的變遷.pdf

1、建國初期，我國糧食市場是自由的，征收公糧和市場收購是政府獲取糧食的兩個(gè)重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，國家所能掌握的糧食與其必須負(fù)擔(dān)的城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)量之間產(chǎn)生了越來越大的缺口。中共中央和國務(wù)院為了盡快擺脫這一困境，在經(jīng)過反復(fù)的研究和斟酌的基礎(chǔ)上，決定實(shí)施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)流通管理體制市場化改革進(jìn)程依次經(jīng)過了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、糧食雙軌制、糧食合同定購、糧食國家定購、保量放價(jià)、保量保價(jià)、糧食

2、保護(hù)價(jià)征購政策、糧食最低價(jià)征購政策、糧食直接補(bǔ)貼政策等措施。糧食征購雙軌制度是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中取代統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的內(nèi)生性的制度安排。糧食征購雙軌制度從建立、利用到嘗試走出，基本上是以市場化改革為導(dǎo)向的；在生產(chǎn)者、國家、消費(fèi)者之間重新界定權(quán)利與義務(wù)，糧食征購政策市場化改革過程具有路徑依賴性、可逆性、漸進(jìn)性、邊際性、等特征。隨著時(shí)間推移，人們對(duì)糧食流通體制從雙軌向市場化的單軌過渡曾提出不同的過渡方案。我國糧食保護(hù)價(jià)征購政策目標(biāo)主要有兩個(gè)

3、，一方面是穩(wěn)定我國國內(nèi)糧食的生產(chǎn)供給能力，另一方面是逐步增加種糧農(nóng)民的收入。然而，由于我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行疲軟以及糧食保護(hù)價(jià)征購政策實(shí)施主體——中儲(chǔ)糧總公司及其委托單位國有糧食企業(yè)的改革滯后和糧食保護(hù)價(jià)征購政策本身設(shè)計(jì)存在不足；結(jié)果是政策的實(shí)施不僅成效不太好，而且政策實(shí)施成本巨大，國家也因此背上了沉重的財(cái)政包袱。我國糧食最低收購價(jià)政策施行七年了，這項(xiàng)政策的實(shí)施成效比較好，得到了廣大種糧農(nóng)民和地方各級(jí)政府的普遍認(rèn)可。然而，隨著新情況、新變化的