改革開放以來中國糧食政策研究——糧食征購制度的變遷.pdf

1、建國初期，我國糧食市場是自由的，征收公糧和市場收購是政府獲取糧食的兩個重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟的逐步恢復和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展，國家所能掌握的糧食與其必須負擔的城鄉(xiāng)糧食供應量之間產(chǎn)生了越來越大的缺口。中共中央和國務院為了盡快擺脫這一困境，在經(jīng)過反復的研究和斟酌的基礎(chǔ)上，決定實施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)流通管理體制市場化改革進程依次經(jīng)過了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策、糧食雙軌制、糧食合同定購、糧食國家定購、保量放價、保量保價、糧食

2、保護價征購政策、糧食最低價征購政策、糧食直接補貼政策等措施。糧食征購雙軌制度是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中取代統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的內(nèi)生性的制度安排。糧食征購雙軌制度從建立、利用到嘗試走出，基本上是以市場化改革為導向的；在生產(chǎn)者、國家、消費者之間重新界定權(quán)利與義務，糧食征購政策市場化改革過程具有路徑依賴性、可逆性、漸進性、邊際性、等特征。隨著時間推移，人們對糧食流通體制從雙軌向市場化的單軌過渡曾提出不同的過渡方案。我國糧食保護價征購政策目標主要有兩個

3、，一方面是穩(wěn)定我國國內(nèi)糧食的生產(chǎn)供給能力，另一方面是逐步增加種糧農(nóng)民的收入。然而，由于我國宏觀經(jīng)濟運行疲軟以及糧食保護價征購政策實施主體——中儲糧總公司及其委托單位國有糧食企業(yè)的改革滯后和糧食保護價征購政策本身設(shè)計存在不足；結(jié)果是政策的實施不僅成效不太好，而且政策實施成本巨大，國家也因此背上了沉重的財政包袱。我國糧食最低收購價政策施行七年了，這項政策的實施成效比較好，得到了廣大種糧農(nóng)民和地方各級政府的普遍認可。然而，隨著新情況、新變化的