論城市的土地供給制度.pdf

1、土地資源是城市發(fā)展的重要依托，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展對(duì)土地的需求急劇加大?，F(xiàn)階段，我國(guó)的城市土地以有償出讓方式和劃撥用地方式并存的雙軌制的土地供給方式為特征。圍繞著城市接壤區(qū)域的農(nóng)村土地，具有取得相對(duì)容易、價(jià)格比較低廉的特點(diǎn)，也就使得增量土地的供給加劇了城市用地的外延擴(kuò)張。在城市土地的供給使用過(guò)程當(dāng)中，存在著土地供給來(lái)源單一、土地供給方式不合理的現(xiàn)象，造成了城市土地供給失控。城市土地供給，其目的是為了達(dá)到能

2、夠使城市土地資源合理配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和提高土地效率，實(shí)現(xiàn)城市快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的目的。城市土地供給涉及到多項(xiàng)制度安排。如土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、出讓制度、規(guī)劃制度、儲(chǔ)備制度、土地用途管制等等。多項(xiàng)制度組合實(shí)施，使整個(gè)城市土地供給的運(yùn)行機(jī)制有效運(yùn)行。同時(shí)，我們還要看制度安排以后的實(shí)施機(jī)制的健全與否，來(lái)達(dá)到制度有效運(yùn)行的目的。
　　 目前來(lái)說(shuō)，大體上的我國(guó)城市土地供給制度，在土地來(lái)源、土地供給方式和渠道凸顯出來(lái)的和隱藏的問(wèn)

3、題，引發(fā)了公眾的擔(dān)憂、城市土地的高地價(jià)和城市房產(chǎn)的畸高現(xiàn)象，制約著城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。原因既有制度安排本身存在不合理性，又有制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)不合理性。為解決此問(wèn)題，本文通過(guò)探討以下結(jié)構(gòu)和思路對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行漸進(jìn)分析并提出解決措施。
　　 第一章是引言。主要是問(wèn)題的提出，研究目的和意義，國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，研究方法以及研究的框架。
　　 第二章是我國(guó)城市土地供給制度的主要內(nèi)容。文中詳細(xì)的介紹了我國(guó)城市土地供給中的土地的來(lái)源及

4、其出讓方式、渠道。
　　 第三章是我國(guó)城市土地供給制度的歷史演變和形成原因。通過(guò)對(duì)我國(guó)城市土地供給制度的歷史考察，介紹城市土地產(chǎn)權(quán)制度的演變歷程，對(duì)比分析我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的土地供給制度的特點(diǎn)、土地出讓方式的特點(diǎn)。
　　 第四章是我國(guó)城市土地供給制度存在的問(wèn)題和缺陷。文中分析了我國(guó)城市土地供給制度的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的種種弊病，針對(duì)城市土地的協(xié)議和“招拍掛”的土地出讓方式，分析了城市發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題、城市土地市場(chǎng)存在的問(wèn)題