取消農業(yè)稅后黑龍江農村公益事業(yè)建設與管理探究.pdf

1、取消農業(yè)稅后,黑龍江省農村公益事業(yè)管理主要是采取村民一事一議籌資籌勞的方式。一事一議籌資籌勞,是農村稅費改革初期適應改革村提留征收辦法、取消農村“兩工”(即義務工、勞動積累工)而做出的制度安排。村提留的取消,導致承擔農村基礎設施建設和村級公益事業(yè)職能的公積金隨之取消。取消農村“兩工”,對減輕農民負擔起到了顯著的作用,但也給原本就很薄弱的農村基礎設施建設帶來了負面影響。村民一事一議籌資籌勞制度應運而生,為興辦村民直接受益的集體生產生活等公

2、益事業(yè)提供有力支撐。開展一事一議籌資籌勞對于發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用,加快推進農村民主建設進程,維護農村安定團結的局面,構建農村和諧社會都具有重大意義。但是,農村公益事業(yè)建設出現了“事難議、議難行、行難決”的問題,導致黑龍江省農村公益事業(yè)建設進展緩慢。為了推動村民一事一議籌資籌勞工作,黑龍江省出臺了村級范圍內籌資籌勞管理辦法和村級范圍內集體公益事業(yè)籌資“以獎代補”辦法。從2004年起,在黑龍江省級財政十分緊張的情況下,每年安排1

3、億元左右的資金專項用于扶持農村集體公益事業(yè),制定了一事一議“以獎代補”政策。獎勵補助資金直接發(fā)放給項目出資人,如出資人自愿,也可繼續(xù)用于議事受益群體的集體公益事業(yè)。上述兩個辦法的出臺,有力地促進了黑龍江省農村公益事業(yè)建設的開展,取得了顯著成效。2007年國務院辦公廳下發(fā)了《關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)[2007]4號),黑龍江省也進行了政策調整,對村民一事一議籌資籌勞制度做以進一步規(guī)范。筆者在總結國內學者研