中美基層財(cái)政體系比較研究——以吳涇鎮(zhèn)Manlius鎮(zhèn)為例.pdf

1、關(guān)于我國(guó)適用基層財(cái)政體系的研究，一直是我國(guó)公共財(cái)政領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)大部分縣鄉(xiāng)的基層財(cái)政都面臨著一定困境，借債度日、入不敷出已經(jīng)日漸成為了一些基層政府運(yùn)行的常態(tài)，有關(guān)基層政府財(cái)政成因的研究更是日漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
　　 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者過(guò)去對(duì)基層政府財(cái)政體系問(wèn)題的研究中，大都將焦點(diǎn)集中在了基層政府財(cái)政困難的某一成因上，如層級(jí)過(guò)多、事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)稱、人員冗繁等，而從整體上對(duì)基層

2、政府財(cái)政體系進(jìn)行的研究較少，同時(shí)，基本沒(méi)有與發(fā)達(dá)國(guó)家具體基層政府的比較研究，本文的創(chuàng)新點(diǎn)即在于此。
　　 美國(guó)作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、財(cái)政體系最穩(wěn)定、行政效率最高的國(guó)家之一，其基層財(cái)政體系的設(shè)制和運(yùn)行對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的基層財(cái)政體制改革有著重要的借鑒意義。考慮到中、美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，為了最大限度的減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，本文選取了中、美兩國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府進(jìn)行比較研究--位于上海市的吳涇鎮(zhèn)和位于紐約州的Manlius鎮(zhèn)。

3、r>　　 本文主要分為以下五個(gè)部分：
　　 第一部分是對(duì)相關(guān)概念的界定。這一部分對(duì)本文所提到的基層政府的概念和范圍進(jìn)行了闡述和劃分，并初步探討了基層財(cái)政的職能和理論起源。
　　 第二部分是對(duì)基層財(cái)政理論發(fā)展的追溯和分析。基層財(cái)政理論最早可以追溯到提出公共財(cái)政思想的18世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。亞當(dāng)·斯密主張放任自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，并在1776年出版的著作《國(guó)民財(cái)富的原因和性質(zhì)的研究》中特別以《論民主和國(guó)家的收入》

4、為題專門(mén)討論了一國(guó)政府的性質(zhì)及其財(cái)政職能。在亞當(dāng)·斯密之后，李嘉圖、馬歇爾、庇古等人分別發(fā)展了公共財(cái)政理論的不同領(lǐng)域；自1957年斯蒂格勒論述了地方政府的必要性之后，有關(guān)基層政府的財(cái)政理論才逐漸進(jìn)入了公共財(cái)政領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究視線。而我國(guó)對(duì)于基層財(cái)政理論的研究起步較晚，且重點(diǎn)大多集中在1994年分稅制以后的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難上。
　　 第三部分是對(duì)中、美兩國(guó)財(cái)政體系差異的比較研究。中、美兩國(guó)在政權(quán)組織形式、政府層級(jí)劃分等問(wèn)題上都存在著

5、相當(dāng)?shù)牟町?，這使得兩國(guó)的財(cái)政體系表現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政體系改革的觀察研究，可以對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體系有了一個(gè)比較深入得了解；同時(shí)，這一部分還對(duì)中、美兩國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了比較和描述。
　　 第四部分是對(duì)吳涇鎮(zhèn)和Manlius鎮(zhèn)財(cái)政體系的比較研究。兩鎮(zhèn)分別地處中、美兩國(guó)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)源比較充足，人民生活水平較高。通過(guò)對(duì)兩鎮(zhèn)2009年度財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)中、美兩國(guó)基層政府在收入來(lái)源、支