我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境及其擺脫路徑研究——以T市W鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)五級(jí)財(cái)政中的最底層，長(zhǎng)久以來(lái)在管理基層財(cái)政、組織協(xié)調(diào)地方稅收、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。隨著1994年分稅制財(cái)政體制改革的到來(lái)，包干制財(cái)政體制時(shí)代宣告結(jié)束，取而代之為分稅分級(jí)財(cái)政框架。分稅制重新界定了中央和地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍,中央財(cái)力明顯得到集中，極大地提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力。與此同時(shí)，中央的事權(quán)卻不增反降，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問(wèn)題較為嚴(yán)重。而原本可以寄希望于轉(zhuǎn)移支付制度增加對(duì)地方財(cái)力的補(bǔ)助這一美好

2、愿景，也因?yàn)橹贫鹊牟煌晟贫鵁o(wú)法實(shí)現(xiàn)。
　　地方財(cái)政收入相對(duì)被削弱，由于政府權(quán)力的層級(jí)關(guān)系，省市財(cái)政收入又相應(yīng)得到集中，處于末級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則是捉襟見(jiàn)肘。為了達(dá)到財(cái)政收支“自求平衡”的財(cái)政體制管理要求，同時(shí)更好的履行逐年增多的公共管理事務(wù)，滿(mǎn)足擴(kuò)大轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依賴(lài)以土地出讓收入為主的預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)公共預(yù)算內(nèi)資金的不足，抑或借助融資平臺(tái)公司等渠道把土地進(jìn)行抵押獲得融資借款。但是，這終將只是一種短期行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看

3、，土地作為不可再生資源的特性決定了以出讓土地獲得收入填補(bǔ)基層政府財(cái)力缺口的模式具有非持續(xù)性。同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)始重視農(nóng)民的土地問(wèn)題，一方面提高農(nóng)民參與土地利益的分配，另一方面加強(qiáng)對(duì)基層政府用地指標(biāo)的約束，地方政府想從土地中獲得豐厚利潤(rùn)也將逐漸受到限制。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境及原因，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為何沒(méi)有動(dòng)力和條件走出“土地”困局，這在當(dāng)前的形勢(shì)下顯得尤為迫切。
　　本文將從財(cái)政分權(quán)理論和公共選擇理論出發(fā),總體分析并結(jié)合實(shí)際案例，通過(guò)對(duì)

4、其比較分析及定量分析,詳述我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境表現(xiàn)，分析原因,并結(jié)合T市W鎮(zhèn)的實(shí)際情況加以佐證。同時(shí)，本文還將重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)“土地”的依賴(lài)為何遲遲不能擺脫，具有哪些制約條件。從以上的分析中提出解決問(wèn)題的相關(guān)的建議和對(duì)策。
　　本文的研究背景是在十八屆三中全會(huì)提出要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)與改革征地制度，這將意味著地方政府想從征地獲取高額利潤(rùn)空間的時(shí)代將成為過(guò)去，“土地”依賴(lài)將成為泡影。本文就是從這個(gè)獨(dú)特的視角來(lái)分析缺少“土地”作