農(nóng)村征地拆遷中的基層政府責任研究——以廣西賓陽賓州鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著工業(yè)化、城市化建設進程的加快，農(nóng)村征地拆遷工作成為基層政府發(fā)展經(jīng)濟的重要任務之一，也成為當前影響基層社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，多年來，基層政府在農(nóng)村征地拆遷中扮演了很多角色，引起了一系列社會問題，也引起了公眾對基層政府責任定位的質(zhì)疑。
　　 本文從基層政府在農(nóng)村征地拆遷中的責任出發(fā)，以新公共管理理論為依據(jù)，闡述了基層政府在農(nóng)村征地拆遷大背景下需要實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)換：一是從短期設計到長遠規(guī)劃，二是從獨自決策到共同參與，三是從行政指令到

2、協(xié)調(diào)服務，四是從與民爭利到與民共利。通過梳理廣西賓陽縣賓州鎮(zhèn)政府在農(nóng)村征地拆遷中承擔的主要責任，分析賓州鎮(zhèn)政府在農(nóng)村征地拆遷中面臨的困境：征地拆遷方案制定過程中缺少話語權(quán)；無法解決征地拆遷遺留問題致使基層政府公信力減弱；被征地群眾不斷上訪造成基層政府“維穩(wěn)”成本增加。而造成這一系列問題的主要原因是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責權(quán)利不對稱；“以經(jīng)濟說明一切、穩(wěn)定壓倒一切”升遷政績觀的影響；群眾利益表達渠道不暢，導致干群之間出現(xiàn)信息不對稱；政府內(nèi)部管理監(jiān)督機

3、制不健全。在農(nóng)村征地拆遷大背景下，基層政府的責任定位需要責權(quán)利相統(tǒng)一，科學界定農(nóng)村基層政府與上級政府之間各自的權(quán)限，賦予基層政府參與制定征地拆遷方案的權(quán)力，對方案有一定的否決權(quán)；建立農(nóng)村征地拆遷項目社會風險評估機制，對項目建設用地的可行性、征地的合法性及可行性、社會穩(wěn)定因素等進行評估；征地拆遷決策信息公開，實現(xiàn)征地拆遷方案決策、制定、實施全過程的信息公開，拓寬公眾參與制定征地拆遷方案的渠道，提高公眾參與的有效性；提高干部的法律意識，建立