鎮(zhèn)級政府權(quán)力規(guī)范研究——以紹興市中心鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革為例.pdf

1、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的中心鎮(zhèn)被賦予經(jīng)濟(jì)社會管理的擴(kuò)展權(quán)限，甚至是縣（市）級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，以解決經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)不對等和權(quán)限受束縛的問題，釋放城市基層政府活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)城市化進(jìn)程的政府管理體制改革模式。這是當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管理體制改革的重要形式，不涉及行政區(qū)劃層級的調(diào)整，但是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。浙江省早在20世紀(jì)90年代初就在全國范圍內(nèi)率先推行這一試點(diǎn)工作，這一工

2、作的開展促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活躍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的發(fā)展。“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的積極效應(yīng)逐步顯示，與此同時，加強(qiáng)對權(quán)力擴(kuò)大后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范力度成為與“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”并行的政策選擇。
　　本文以浙江省紹興市為研究對象，從政府間權(quán)力配置與制約的角度研究紹興市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”后的中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范問題。紹興市政府在實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”后，針對之后規(guī)范權(quán)力運(yùn)行采取了針對性的措施。本文分析了紹興市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”取得的成效，闡述了紹興市規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行中仍然

3、存在的問題，并運(yùn)用權(quán)力制約和新公共管理的相關(guān)理論提出了有針對性的對策建議。
　　紹興市規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行后提高了中心鎮(zhèn)權(quán)力配置的科學(xué)性，降低了中心鎮(zhèn)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，在規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行方面存在著規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行目標(biāo)不明確、中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行法制化程度不高、基層行政人員的職業(yè)道德建設(shè)有待完善、權(quán)力運(yùn)行過程中的公眾參與不足、權(quán)力運(yùn)行過程不夠規(guī)范等問題。這些問題的存在為進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行指明了方向，

4、中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行要以提高行政效率、建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，合理界定政府權(quán)力邊界、加強(qiáng)基層行政文化建設(shè)、提高基層行政部門人力資源管理水平、加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制化程度、鼓勵規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程中的公民參與與監(jiān)督。
　　本文在研究中主要采用的研究方法有文獻(xiàn)研究法、比較分析法、調(diào)查研究法等，綜合運(yùn)用公共管理、政治學(xué)等學(xué)科的相關(guān)知識對紹興市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”后中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范問題進(jìn)行研究。通過文獻(xiàn)研究了解國內(nèi)外權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的實(shí)踐，特別是了解紹興市政府