我國公共支出績效評價體系研究.pdf

1、公共支出績效評價是一種先進(jìn)的公共支出管理制度，其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種全新的、面向結(jié)果的管理理念，以提高政府公共管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。新公共管理運動之后，全球范圍內(nèi)掀起了一場政府改革浪潮，公共支出績效評價作為這場改革的焦點，越來越受到各國政府的關(guān)注。各國政府希望通過公共支出績效評價，來提高政府資金使用效益、公共服務(wù)水平，樹立良好的公眾形象。
　　 我國改革開放30多年來，

2、財政收入連年提高，財政支出也不斷攀升。人民群眾對公共產(chǎn)品的需求與日俱增，迫切要求政府部門用有限的財政資金提供較多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。我國原有的支出觀在思想上禁錮著人們的觀念，在制度上阻礙著人們的前行。公共支出分配與使用過程中，重資金分配、輕資金使用效益，重向國家伸手要錢、輕花錢效果的現(xiàn)象普遍存在。在資金分配比例上，行政費用比例過高，公共服務(wù)領(lǐng)域分配比例偏低，低效、無效的公共支出大量存在。公共支出規(guī)模的不斷擴大，不僅阻礙了我國市場化程度

3、的推進(jìn)，而且也使公共支出收支矛盾和債務(wù)風(fēng)險逐步上升。面對尚未退去的金融風(fēng)暴和變幻莫測的國際經(jīng)濟形勢，迫切要求我國政府部門轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行行政體制改革，建立公共支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但目前我國公共支出績效評價體系中尚有許多不夠完善和合理之處，如績效觀念尚待轉(zhuǎn)變，法規(guī)制度尚未健全，評價機構(gòu)不夠獨立，評價主體人員單一，評價體系、指標(biāo)不夠合理等，吸收實施績效評價經(jīng)驗豐富、理念先進(jìn)的國家經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外專

4、家學(xué)者研究公共支出績效評價已有成果，依據(jù)我國實際國情，我撰寫了本篇論文。
　　 論文共分五大部分進(jìn)行闡述。引言中闡述了以公共支出績效評價為研究對象的選題意義，國內(nèi)外已有的文獻(xiàn)研究綜述，研究方法、基本框架和創(chuàng)新點；正文第一部分提出了研究公共支出績效評價的理論基礎(chǔ)：政府職能論，公共選擇理論、委托代理理論和新公共管理理論。政府在實現(xiàn)配置、分配、穩(wěn)定職能時，要求政府對公共支出進(jìn)行績效評價；公共選擇理論認(rèn)為政府既是由個人選出的，也是由個人

5、組成的群體，政府行為也會存在私利，公共財政的本質(zhì)在于姓“公”而不是姓“官”，因此政府要設(shè)法建立一種機制來體現(xiàn)公共偏好、公共利益；委托代理理論認(rèn)為由于存在信息不對稱，政府在公共管理過程中會存在逆向選擇和道德風(fēng)險，要設(shè)計一種合理的監(jiān)督機制約束政府行為，公共支出績效評價則是監(jiān)督政府支出行為的一種有效方式；新公共管理理論提出的績效管理理念為公共支出績效評價的發(fā)展奠定了一定的理論基礎(chǔ)。第二部分闡述了公共支出績效評價的內(nèi)涵、公共支出分類、公共支出管

6、理的目標(biāo)和公共支出績效評價的原則，明確了研究對象的內(nèi)涵和評價工作應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)。第三部分吸收借鑒美國、英國、澳大利亞公共支出績效評價的經(jīng)驗，重點闡述英國開展績效評價工作的一系列事件和所取得的成果，并分析了這三個國家公共支出績效評價體系的相同點和不同之處。第四部分闡述了我國公共支出績效評價已有成果，實施公共支出績效評價的現(xiàn)實意義，分析目前現(xiàn)狀，指出存在的問題：公共支出績效評價的價值扭曲帶來體制安排的困境；評價體系缺乏法律約束力；尚未構(gòu)建與之

7、相配套的績效預(yù)算環(huán)境；績效評價主體單一，缺少公眾監(jiān)督；公共支出績效評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)、合理；重視事后監(jiān)督，缺少事前和事中監(jiān)督。第五部分提出構(gòu)建我國公共支出績效評價體系的基本設(shè)想，根據(jù)第四部分中存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策：樹立正確的績效觀；建立公共支出績效評價法規(guī)制度；完善政府預(yù)算體系；組建獨立的公共支出績效評價機構(gòu)；公共支出績效評價的層次設(shè)計、指標(biāo)體系構(gòu)建；評價方法的選擇、標(biāo)準(zhǔn)的確立；實現(xiàn)公共支出績效評價信息化；完善公共支出績效評