我國農地發(fā)展權：功能、歸屬及其應用研究.pdf

1、農地發(fā)展權是土地發(fā)展權概念的子概念，土地發(fā)展權是指對土地進行再開發(fā)并獲取收益的權利，而農地發(fā)展權則是指將農地變更為建設用地并獲取收益的權利。在我國法律制度中，并沒有明確的土地發(fā)展權和農地發(fā)展權的概念，但不可否認，我國實際上存在著土地發(fā)展權和農地發(fā)展權，并且在現有土地制度中，因為沒有明確土地發(fā)展權和農地發(fā)展權，導致我國土地管理中的許多問題無法有效解決。
　　農地發(fā)展權是從新的角度來考慮我國農村土地管理和土地利益分配的問題，具有我國現

2、有土地制度無法比擬的優(yōu)越性，首先從農地發(fā)展權的功能來說，我國農村土地因為屬于集體經濟組織所有，目前政府對土地利用尤其是改變土地用途的干涉很少，而現在農村土地的利用存在著各種問題。農地發(fā)展權的設立，對于保護耕地具有積極的意義，因為政府對耕地和糧食的保護將有法可依，不用再用紅頭文件等形式強調18億畝紅線，另外，農地發(fā)展權也有利于保護生態(tài)環(huán)境，明晰產權制度和土地增值收益的分配，對于處理我國農村出現的土地征收糾紛，土地撂荒等問題具有重要的作用。

3、
　　如何將農地發(fā)展權納入我國現有的土地制度中是設立農地發(fā)展權的首要問題。所以，農村土地發(fā)展權的歸屬就是解決農地發(fā)展權的定位問題。農地發(fā)展權是所有權下的一項子權利，有權決定農地用途的改變，但是一些國家卻并沒有將農地發(fā)展權歸所有權人所有，因為土地的屬性決定了土地本身并不僅僅具有私有使用的功能，它對一個地區(qū)甚至整個國家的發(fā)展具有重要的作用，所以，在我國現有土地制度下，農地發(fā)展權由國家來行使更有利于土地的合理利用?，F行土地制度雖然限制了

4、農地進入建設用地市場，但同時也保護了農地不被輕易轉用和占用，保護了農地的自然屬性和農業(yè)生產利用方式，保護了農民長遠的農地權利。在現實生活中，任何產權都是一定法律制度下的產權，農地所有權也不可能是絕對權利，必然要受到國家法律、社會制度乃至社會習慣的制約。
　　通過調查我國農村土地使用現狀，許多地區(qū)已經開始探索新的土地使用方式，這些都涉及到了農地發(fā)展權問題。無論是重慶的土地改革與戶籍改革的宅基地地換房，還是浙江和廈門的土地創(chuàng)新，都是為