我國農(nóng)地發(fā)展權(quán):功能、歸屬及其應(yīng)用研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地發(fā)展權(quán)概念的子概念,土地發(fā)展權(quán)是指對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)并獲取收益的權(quán)利,而農(nóng)地發(fā)展權(quán)則是指將農(nóng)地變更為建設(shè)用地并獲取收益的權(quán)利。在我國法律制度中,并沒有明確的土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念,但不可否認(rèn),我國實(shí)際上存在著土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán),并且在現(xiàn)有土地制度中,因?yàn)闆]有明確土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán),導(dǎo)致我國土地管理中的許多問題無法有效解決。
  農(nóng)地發(fā)展權(quán)是從新的角度來考慮我國農(nóng)村土地管理和土地利益分配的問題,具有我國現(xiàn)

2、有土地制度無法比擬的優(yōu)越性,首先從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的功能來說,我國農(nóng)村土地因?yàn)閷儆诩w經(jīng)濟(jì)組織所有,目前政府對(duì)土地利用尤其是改變土地用途的干涉很少,而現(xiàn)在農(nóng)村土地的利用存在著各種問題。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)立,對(duì)于保護(hù)耕地具有積極的意義,因?yàn)檎畬?duì)耕地和糧食的保護(hù)將有法可依,不用再用紅頭文件等形式強(qiáng)調(diào)18億畝紅線,另外,農(nóng)地發(fā)展權(quán)也有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,明晰產(chǎn)權(quán)制度和土地增值收益的分配,對(duì)于處理我國農(nóng)村出現(xiàn)的土地征收糾紛,土地撂荒等問題具有重要的作用。

3、
  如何將農(nóng)地發(fā)展權(quán)納入我國現(xiàn)有的土地制度中是設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的首要問題。所以,農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的歸屬就是解決農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定位問題。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是所有權(quán)下的一項(xiàng)子權(quán)利,有權(quán)決定農(nóng)地用途的改變,但是一些國家卻并沒有將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸所有權(quán)人所有,因?yàn)橥恋氐膶傩詻Q定了土地本身并不僅僅具有私有使用的功能,它對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國家的發(fā)展具有重要的作用,所以,在我國現(xiàn)有土地制度下,農(nóng)地發(fā)展權(quán)由國家來行使更有利于土地的合理利用?,F(xiàn)行土地制度雖然限制了

4、農(nóng)地進(jìn)入建設(shè)用地市場,但同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)地不被輕易轉(zhuǎn)用和占用,保護(hù)了農(nóng)地的自然屬性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用方式,保護(hù)了農(nóng)民長遠(yuǎn)的農(nóng)地權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中,任何產(chǎn)權(quán)都是一定法律制度下的產(chǎn)權(quán),農(nóng)地所有權(quán)也不可能是絕對(duì)權(quán)利,必然要受到國家法律、社會(huì)制度乃至社會(huì)習(xí)慣的制約。
  通過調(diào)查我國農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀,許多地區(qū)已經(jīng)開始探索新的土地使用方式,這些都涉及到了農(nóng)地發(fā)展權(quán)問題。無論是重慶的土地改革與戶籍改革的宅基地地?fù)Q房,還是浙江和廈門的土地創(chuàng)新,都是為

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