南京師范大學--金太軍《公共行政管理學》課件

1、《公共行政管理學》導論第1章概述1、行政：03、12古代，行政指執(zhí)掌政務、處理政事。西方，輔助、治理之意。狹義行政指除立法、司法機構(gòu)外的政府部門的政務活動。中義指行政是一種與政治分離的、實現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動。行政是對法律和政治的執(zhí)行行為。廣義行政指國家所有機關(guān)和所有企事業(yè)單位的行政事務的管理和處理。在我國行政學界，認為要確認行政的含義，需要明確兩點。1.行政是國家行政，是國家活動的組成部分。主要內(nèi)容是行使國家權(quán)力、從事國家管理。一切行

2、政活動應以法律為依據(jù)，即依法行政。2.行政是一種管理活動，具有管理的一般要素和特點。如決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等。因此行政管理與一般管理在某些原理、原則、方法上是相通的。但不同于一般管理，只有國家行政機關(guān)依法對國家行政事務進行的管理才是行政管理。2、公共：14集社會性和政治性于一體，一方面它為統(tǒng)治階級服務，另一方面它所揭示的規(guī)律為不同階級、不同傾向的管理者接受、共享。綜合性和獨立性統(tǒng)一：公管是一門綜合、交叉性學科。但又有獨立的研究對象、范

3、疇、體系。是一門獨立的管理科學。理論性和應用性統(tǒng)一：公共管理學的范疇、原則、原理有很強的理論性，同時它又系統(tǒng)總結(jié)了公管的模式和方法，有很強的應用性、實踐性。規(guī)范性和變通性統(tǒng)一：揭示了公管規(guī)律，原則、程序、機制、方法帶有規(guī)范性。但決定公管科學化因素多元，行政主體客體、行政環(huán)境變動不可避免。公管時刻經(jīng)受現(xiàn)實生活檢驗、沖擊，必須經(jīng)常適應，革新、創(chuàng)新。5、公共行政管理學與其他學科關(guān)系1.管理學為私人行政學，行政學位公共行政學。公共行政管理學是管