納稅評(píng)估制度的問(wèn)題與完善.pdf

1、1994年的稅收體制改革，建立了"以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查"的稅收征管模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收征管改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行征管模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，出現(xiàn)了稅源管理失控的問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，為彌補(bǔ)該征管模式的不足，對(duì)稅源實(shí)施精細(xì)化管理，我國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索，并在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于二十世紀(jì)九十年代末開始在我國(guó)初步建立起納稅評(píng)估制度。
　　經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，納稅評(píng)估制度作為一種舶來(lái)品

2、，顯現(xiàn)出了與我國(guó)國(guó)情的不相適應(yīng)，暴露出了許多問(wèn)題，尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作過(guò)程中，理論探討與實(shí)踐操作嚴(yán)重脫節(jié)，使得納稅評(píng)估工作難以得到有效開展。其原因既包括一些制度性因素的消極影響，也受制度設(shè)計(jì)、技術(shù)、方法、人員素質(zhì)等實(shí)際情況的制約。本文在對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家納稅評(píng)估制度進(jìn)行深入研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了納稅評(píng)估在發(fā)達(dá)國(guó)家的作用以及目前在我國(guó)稅收管理中扮演的角色，并分析了發(fā)達(dá)國(guó)家納稅評(píng)估之所以發(fā)揮良性作用是由哪些因素所決定的。結(jié)合筆者工作實(shí)

3、際，以一個(gè)基層稅務(wù)人員的角度研究了為什么納稅評(píng)估在我國(guó)出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。除納稅評(píng)估法律規(guī)定、人員、技術(shù)、方法等基本問(wèn)題以外，其運(yùn)行的制度環(huán)境存在哪些導(dǎo)致其被扭曲的因素，以及在目前制度環(huán)境下，怎樣能夠盡可能實(shí)現(xiàn)將納稅評(píng)估引入我國(guó)的政策初衷。
　　本文堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)踐的基本思路，運(yùn)用資料分析和案例分析的方法進(jìn)行研究。全文共分六部分，各部分的內(nèi)容分述如下:
　　第1章:導(dǎo)言。從理論意義和現(xiàn)實(shí)意義兩個(gè)方面介紹了選題的意義、并介紹了本文

4、主要的研究方法、大體框架以及創(chuàng)新之處與不足，有利于讀者在短時(shí)間內(nèi)了解全文的內(nèi)容。
　　第2章:發(fā)達(dá)國(guó)家納稅評(píng)估制度研究。首先簡(jiǎn)要介紹了納稅評(píng)估的起源，其次對(duì)美國(guó)、新加坡、法國(guó)和日本的納稅評(píng)估制度進(jìn)行了研究，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家納稅評(píng)估制度運(yùn)行效果較好的基礎(chǔ)性因素進(jìn)行了分析，即:是什么原因使得納稅評(píng)估制度可以在發(fā)達(dá)國(guó)家取得成功，以及值得借鑒的意義所在。
　　第3章:我國(guó)納稅評(píng)估制度的運(yùn)行情況。本章首先介紹了我國(guó)納稅評(píng)估制度

5、建立的過(guò)程以及相關(guān)理論，其次從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度對(duì)我國(guó)納稅評(píng)估工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，分析了我國(guó)納稅評(píng)估制度存在的問(wèn)題，最后從內(nèi)因、外因兩個(gè)方面對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行了研究。
　　第4章:納稅評(píng)估的案例研究。運(yùn)用一個(gè)實(shí)際案例來(lái)說(shuō)明我國(guó)納稅評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及成因。本章的主體思路是以納稅評(píng)估的操作程序?yàn)閰⒖?，按照評(píng)估選案、評(píng)估實(shí)施、出具結(jié)論的順序展開，分析了基層評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)中選案的科學(xué)性及效率問(wèn)題，實(shí)施評(píng)估的程序性及技術(shù)性問(wèn)題以及評(píng)估結(jié)論