我國(guó)環(huán)境保護(hù)視角下的政策工具選擇研究.pdf

1、環(huán)境為人類生活和生產(chǎn)提供了必需的資源和條件，是我們生存和發(fā)展的基本前提。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。但同時(shí)，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、巨大的人口基數(shù)、快速的城市化以及特有的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻。我國(guó)已進(jìn)入大范圍的生態(tài)退化和復(fù)合型環(huán)境污染的新階段，生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性、區(qū)域性、復(fù)合性和長(zhǎng)期性。十六屆五中全會(huì)上，作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，黨中央根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略

2、決策。環(huán)境生態(tài)屬于純粹的公共物品，由于其外部性的存在，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這類公共物品的供應(yīng)往往不足且效率低下，存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。要解決環(huán)境的外部性問(wèn)題，主要需要依靠政府的積極干預(yù)。然而，市場(chǎng)失靈并不總是生態(tài)環(huán)境最大的威脅，政府的政策失靈可能會(huì)造成更大的環(huán)境破壞。如何制定優(yōu)良的環(huán)境政策成為環(huán)境治理中的核心問(wèn)題。相關(guān)研究證明，政策工具的選擇應(yīng)用過(guò)程關(guān)系到環(huán)境政策的優(yōu)良與否。要想制定合理、可行的政策，就要分析特定政治、經(jīng)濟(jì)甚至文化環(huán)境下使用的任何一

3、組政策工具。目前我國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速變革中，民主政治體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并不斷完善，公民社會(huì)迅速崛起，不少傳統(tǒng)的管制工具已經(jīng)不合時(shí)宜，新的符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策工具還需不斷補(bǔ)充和完善，有些政策工具的執(zhí)行還缺乏相應(yīng)的法律保障和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必須的理論基礎(chǔ)也還有待完善，迫切需要進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。 本文將從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理、適當(dāng)?shù)恼吖ぞ哌x擇來(lái)塑造良好的環(huán)境政策，從而解決我國(guó)環(huán)

4、境治理中的政策失靈問(wèn)題。論文主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，簡(jiǎn)要闡釋了本文的研究主題和選題意義，界定了政策工具的定義以及分類，評(píng)述了政策工具的相關(guān)理論以及各類工具在環(huán)境領(lǐng)域的選擇應(yīng)用狀況。第二，對(duì)環(huán)境政策工具進(jìn)行分類和比較研究。環(huán)境政策工具可以歸為三類，即管制工具、市場(chǎng)化工具和公民參與工具，通過(guò)對(duì)這三類工具的單一矩陣比較推導(dǎo)出各類政策工具的特征、優(yōu)劣以及適用條件和范圍。第三，從具體環(huán)境和背景出發(fā)，分析影響我國(guó)環(huán)境政策工具選擇的結(jié)構(gòu)性交量，

5、進(jìn)而得出“應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)化工具和公民參與工具在我國(guó)環(huán)境治理中的選擇應(yīng)用”的結(jié)論。第四，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情以及環(huán)境治理的實(shí)踐，分析我國(guó)選擇應(yīng)用環(huán)境政策工具的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。第五，在上述分析的基礎(chǔ)上，探討優(yōu)化我國(guó)環(huán)境政策工具選擇的對(duì)策和建議。主要包括五個(gè)方面，即加強(qiáng)法制建設(shè)，為各類政策工具的選擇提供法律保障；完善環(huán)境管理制度，提高政府環(huán)境治理能力；完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)市場(chǎng)化工具在環(huán)境治理中的選擇；鼓勵(lì)公民有序參與環(huán)境治理，夯實(shí)公民參與

6、工具選擇應(yīng)用的基礎(chǔ)；加強(qiáng)環(huán)境政策工具的協(xié)同運(yùn)作和優(yōu)化組合，形成政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三方力量相互聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。 本文采用的研究方法大致包括理論分析、比較分析和案例分析。首先采用理論分析方法從理論上探討環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及政策工具的定義和分類。其次采用比較分析方法比較各種環(huán)境政策工具的異同以及適用條件和范圍，進(jìn)而總結(jié)出影響政策工具選擇的關(guān)鍵變量。最后從案例分析的角度探討政策工具在我國(guó)的實(shí)際應(yīng)用情況，審視我國(guó)在環(huán)境政策工具的選擇過(guò)

7、程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題給出相應(yīng)的政策建議。 有關(guān)政策工具的技術(shù)性研究往往被認(rèn)為是最重要的。然而，這種技術(shù)相關(guān)性很可能與實(shí)踐脫節(jié)或者與政治意識(shí)形態(tài)完全分割出來(lái)。因此，加強(qiáng)政策工具的價(jià)值取向以及政治性研究尤為重要。我國(guó)學(xué)者關(guān)于環(huán)境政策工具的系統(tǒng)研究尚少，而且尚有的研究也多是從技術(shù)層面對(duì)工具進(jìn)行效率分析，而缺乏政策工具的價(jià)值取向和政治學(xué)分析。本文不僅要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)政策工具進(jìn)行技術(shù)分析，而且更關(guān)鍵的是還要從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等