淺析“官民比”

1、淺析“官民比”【摘要】公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)模是一個(gè)非常引人注目的話(huà)題，它涉及到民眾供養(yǎng)的政府人員究竟有多龐大的問(wèn)題，也涉及到公務(wù)員隊(duì)伍調(diào)整的總體走向?，F(xiàn)代政府理論認(rèn)為，合理的政府規(guī)模是維護(hù)社會(huì)秩序、保持政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，當(dāng)今世界各國(guó)也都非常重視控制公務(wù)員的規(guī)模。學(xué)界關(guān)于公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模的研究，首先是從“官民比”這一現(xiàn)象層面開(kāi)始的。本文從外國(guó)“官民比”與我國(guó)現(xiàn)狀對(duì)比分析，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)情況及問(wèn)題解決有了初步的探究和結(jié)論?！娟P(guān)鍵詞】“官民比”；公

2、務(wù)員規(guī)模一、問(wèn)題的提出20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)的“官民比”問(wèn)題一直為社會(huì)各界高度關(guān)注。特別是在2004和2005年間，學(xué)術(shù)界和輿論界出現(xiàn)了一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)政府官員規(guī)模的討論，“官民比”也一度成為了網(wǎng)絡(luò)政治的一個(gè)“關(guān)鍵詞”，許多學(xué)者、官員、媒體和公眾都過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接或者間接參與了這場(chǎng)討論。而“膨脹論”，即認(rèn)為中國(guó)“官”多，“官民比”偏高的議論一直主導(dǎo)者社會(huì)輿論。最近，又有專(zhuān)家又提出了1：198的新數(shù)字，并再次引起輿論關(guān)注。從表面上來(lái)看，各方

3、在具體的“官民比”數(shù)據(jù)上存有分歧，但實(shí)際上提出了一些需要高度關(guān)注的深層次的問(wèn)題。二、國(guó)外部分國(guó)家官民比發(fā)展趨勢(shì)1、英國(guó)3、日本日本公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員。如何判定哪些是國(guó)家公務(wù)員，主要是人事院根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷：從事這項(xiàng)職務(wù)的人，從事的是否是國(guó)家的事務(wù)；是否由國(guó)家任命；原則上是否得到國(guó)家的勤務(wù)報(bào)酬。日本國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員與過(guò)去相比呈持續(xù)減少的態(tài)勢(shì)，與20世紀(jì)80年代相比減少了將近三分之一。這種減少主要是因日本行政改革的推動(dòng)，其中起

4、到重要作用的就是行政改革中的民營(yíng)化。例如，僅郵政行業(yè)一項(xiàng)的民營(yíng)化改革就減少了28.6萬(wàn)國(guó)家公務(wù)員，國(guó)立大學(xué)的法人化也對(duì)國(guó)家公務(wù)員的減少做出了重大貢獻(xiàn)。日本地方公務(wù)員數(shù)量經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代初的增長(zhǎng)后也開(kāi)始回落。增長(zhǎng)的原因主要是由日本社會(huì)的持續(xù)高齡化引起的，而持續(xù)高齡化帶來(lái)了老年人保健機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員的持續(xù)需求。三、中國(guó)的官民比中國(guó)的公務(wù)員制度是從古代文官制度演變而來(lái)的，我國(guó)古代官吏規(guī)模整體呈上升趨勢(shì)，但由于各朝各代的官吏制度不同，且