中國運輸業(yè)官民關系的歷史分析.pdf

1、交通運輸維系著一個社會系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)秩序，成為歷代政治、經(jīng)濟、軍事的命脈。運輸業(yè)基礎設施建設及運營同時耗費數(shù)量極大的人力、資金、能源、材料和其他社會經(jīng)濟資源，在當今時代仍如此，在傳統(tǒng)水陸運輸時期更是成本畸高。古今中外，交通運輸都是政府與民間共同參與發(fā)展的領域。在交通運輸領域，政府有政府應該發(fā)揮的作用，民間有民間可以發(fā)揮的作用，只是在不同國家、不同時期，分工及比例各有不同。官民關系在交通運輸領域中至關重要。
　　論文以經(jīng)濟時空分析和新制

2、度經(jīng)濟學特別是公共選擇學視角、對中國古代交通運輸組織與制度發(fā)展進行考察，得出了與其他學者不同的思考。為什么官、民運輸始終共存？官方力量為什么可以阻礙民間運輸乃至整個運輸業(yè)的自動升級演進軌跡？運輸業(yè)官民關系的逐步惡化為什么能夠激化社會矛盾并構成對整個體系的瓦解力量？在跨越巨大時空領域時，“運輸業(yè)官民博弈及社會成本”有無演化規(guī)律？是怎樣的規(guī)律？
　　論文主要采取實證分析和案例研究方法，將中國古代交通運輸?shù)慕M織與制度發(fā)展這一富礦作為研究

3、對象，以其行業(yè)整體發(fā)展演變?yōu)榇蟊尘?，以其政策體制和產(chǎn)業(yè)組織的演變、官民沖突和博弈為主線進行詳盡和深入的歷史考察。主要運用產(chǎn)權理論、制度變遷理論、公共選擇學之尋租理論、經(jīng)濟時空分析理論建立了“運輸業(yè)官民博弈及社會成本演化的制度性解釋框架”，構建“公共部門擴大陷阱的動態(tài)博弈演化分析模型”。論文的主要內(nèi)容包括以下五個方面:
　　第一，對中國古代交通運輸組織和制度發(fā)展歷程進行綜述，對中國古代交通運輸發(fā)展的主要脈絡和進程進行梳理，發(fā)現(xiàn)中國古

4、代歷代（除秦、隋存在時間特別短）都呈現(xiàn)出運輸業(yè)公共部門初期推動路網(wǎng)發(fā)展?jié)M足政治軍事需求、中期公共部門規(guī)模不斷擴大弊端出現(xiàn)、末期各種弊端集中爆發(fā)直至激化社會矛盾的共同特點。如果將歷代視作一個整體，自秦至清運輸業(yè)的組織和制度發(fā)展也呈現(xiàn)出公共部門不斷擴大、運營組織管理難度不斷加大、技術變革需求迫切但公共部門缺少自適應能力、末期治理難度超出可承受范圍政府被迫調(diào)整等特點。期間民間運輸業(yè)雖屢遭擠壓、禁止、干擾包括破壞，仍保持了頑強的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。<

5、br>　　第二，運輸需求的時空特性及受其影響形成的運輸業(yè)特有的“成本——收益”約束條件，共同決定了運輸?shù)墓┙o方式。論文提出了一個基于時空特性的成本約束的供給視角，繼而討論運輸發(fā)展中的要素演化，以及這些演化要素間的相互作用方式，解釋“運輸業(yè)官民共存的產(chǎn)業(yè)框架——多重官民對應關系”的形成邏輯，呈現(xiàn)運輸業(yè)組織與制度的基礎結構。該解釋框架主要來自于對中國古代交通運輸起源階段的考察。
　　第三，論文構建了“運輸業(yè)官民博弈及社會成本演化的制度

6、性解釋框架”。交通運輸行業(yè)的特點使得歷代官方比較容易在該領域占有巨量資源或攫取利益，相對較難把持好自己。運輸業(yè)內(nèi)在制度因素的共同作用，主要包括:公共部門的不當擴張、尋租的便利性、實施過程中的偏袒、談判能力的差距以及官方干預行為導致交通運輸領域交易成本和產(chǎn)權要素發(fā)生變化，致使官民關系不斷惡化。任何社會對于交通運輸成本的冗余度（或“容納度”、“承受度”）都是有限的，特別是公共部門的巨額外部成本還疊加在原本就十分高昂的直接運輸成本之上。而當社

7、會冗余度逐漸收窄以至缺乏的時候，交通運輸系統(tǒng)就會變得滯緩甚至癱瘓。一個王朝若沒有能力有效管理自己的交通運輸體系，就會耗盡社會的物質(zhì)與制度資源。交通系統(tǒng)屢屢成為社會深層矛盾與沖突的集中爆發(fā)領域，其影響又由于自身的網(wǎng)絡效應而迅速擴散和放大，而交通系統(tǒng)崩潰必然導致統(tǒng)治基礎喪失。
　　第四，論文梳理了宋代運輸業(yè)官民關系逐步惡化的過程，驗證了理論部分所建立的運輸業(yè)官民博弈及社會成本演化的制度性框架的適用性。論文通過分析官方力量制約民間客棧和

8、鏢局等民間運輸業(yè)發(fā)展，驗證了運輸業(yè)官民博弈演化規(guī)律中“官進民退”以及“公共管理缺失或不當”對民間運輸?shù)呢撁嬗绊?。并進一步通過明朝禁海政策對民間海運業(yè)的嚴重損害及其巨額制度成本，驗證了扭曲內(nèi)在規(guī)律和激勵結構的政策，必將嚴重影響交換和生產(chǎn)成本，代價將異常慘重。
　　第五，論文進一步發(fā)現(xiàn):歷代末年運輸業(yè)所激發(fā)的社會矛盾以及上述典型案例都由官民博弈中不受約束的公共部門的持續(xù)膨脹導致。為進一步深入揭示運輸業(yè)受制于公共部門擴大陷阱演化規(guī)律所導

9、致的危及社會穩(wěn)定等一系列嚴重后果，論文構建“公共部門擴大陷阱的動態(tài)博弈演化分析模型”，專門分析中國歷代末年驛傳和漕運體系具有相同的崩潰形態(tài)與該模型的匹配性，指出這一經(jīng)濟現(xiàn)象并非“輪回”或“宿命”，而是受制于公共部門擴大陷阱演化規(guī)律的深層次制度問題。
　　論文的結論是:“運輸需求的時空特性及受其影響形成的運輸業(yè)‘成本-收益’約束決定了官民共存的運輸供給特性。政府配置資源，最初增加全社會經(jīng)濟收益總量。在公共部門擴大陷阱演化規(guī)律的作用下