耕地利用的計(jì)劃管理制度-地方政府創(chuàng)新實(shí)踐分析.pdf

1、隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國耕地面積不斷減少，城市建設(shè)用地也日趨緊張，用地矛盾日益尖銳。中央政府面臨著保護(hù)耕地和保經(jīng)濟(jì)增長的雙保任務(wù)，需要嚴(yán)格控制年度建設(shè)用地總量；地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，建設(shè)用地指標(biāo)卻不斷告急。在耕地保護(hù)和建設(shè)用地不足矛盾日益尖銳的情況下，地方政府開始在耕地利用的計(jì)劃管理制度下尋求各種出路。本研究就是從我國耕地利用的計(jì)劃管理制度出發(fā)，研究我國地方政府出現(xiàn)的各種地方創(chuàng)新政策。以期從地方政府的創(chuàng)新中看到現(xiàn)有制度改進(jìn)的

2、方向。
　　 本研究首先是利用青木昌彥的制度演變的博弈分析框架分析耕地利用的計(jì)劃管理制度的變化過程，從計(jì)劃管理制度到地方政府的各種創(chuàng)新制度，從整體上構(gòu)成了本文的一個(gè)分析框架。然后分析了我國耕地利用的計(jì)劃管理模式。這一部分內(nèi)容主要包括我國耕地利用的計(jì)劃管理模式的形成，以及在計(jì)劃管理模式下的建設(shè)用地指標(biāo)分配管理。從分析耕地利用及建設(shè)用地計(jì)劃管理模式出發(fā)，分析計(jì)劃配置建設(shè)用地存在的一些問題。接著分析了地方政府的各種創(chuàng)新政策，包括基本農(nóng)

3、田易地代保、耕地異地占補(bǔ)平衡、折抵指標(biāo)有償調(diào)劑和中央創(chuàng)新制度供給下的地方創(chuàng)新政策-地票。本文分析了各種創(chuàng)新政策的形成歷程、實(shí)施效果及政策被禁止和允許繼續(xù)執(zhí)行的原因。最后通過以上研究得出了以下幾點(diǎn)主要結(jié)論：⑴我國現(xiàn)行耕地的計(jì)劃管理制度下的建設(shè)用地指標(biāo)配置模式存在缺陷，并最終導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)配置的計(jì)劃失靈。⑵地方政府的創(chuàng)新政策將市場的因素帶入了建設(shè)用地指標(biāo)的配置，市場因素的引入能夠帶來指標(biāo)配置效率的改進(jìn)，但中央要防止地方政府只注重建設(shè)用地指