地方政府債務風險治理的制度創(chuàng)新研究.pdf

1、改革開放30多年后的今天，我國各項事業(yè)均取得了較好發(fā)展，與此同時，地方政府債務積累問題也逐步顯現(xiàn)。由于現(xiàn)階段我國地方政府債務的分類、形式、渠道以及統(tǒng)計口徑尚未統(tǒng)一，再加上地方融資平臺債務界限的劃分不夠清晰，地方政府債務信息不夠透明，導致我國還未有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)可以說明地方政府債務的具體規(guī)模。從2013年6月底及12月底，國家審計署公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)階段，我國地方政府債務規(guī)模較龐大，審計機關(guān)及特派辦對全國36個?。ㄊ小^(qū)）債務的全面審查，

2、有望可以探清地方政府債務的具體規(guī)模。
　　根據(jù)審計署地方政府債務報告，可以看出，國家決策層、財政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會等對我國地方政府債務問題非常重視。在2010年，我國財政部、發(fā)改委、中國人民銀行及銀監(jiān)會就聯(lián)合部署了地方政府對融資平臺公司債務的全面清理工作。2011年，第十一屆四中全會的政府工作報告中強調(diào)對地方政府債務實行全面審計，加強全口徑監(jiān)督與管理，逐步建立起規(guī)范的、完善的地方政府債務融資體制。2013年，國家審計署聯(lián)合37家地

3、方審計機關(guān)以及審計署18個特派辦部門對全國36個省（市、區(qū)）進行了債務清查活動。根據(jù)國家審計署2013年6月發(fā)布的《36個地方政府本級政府性債務審計結(jié)果》顯示，截至2012年底，36個地方政府的債務余額共計達到3.85萬億元，與2010年相比，增長了近12.94％.。另外，財政部發(fā)布的“地方債務不得延期還款”公告，也讓地方政府喘息的空間變得愈發(fā)狹窄，如果缺少了系統(tǒng)性的預警機制，以及適當?shù)闹卫泶胧?，地方政府債務危機隨時都有可能爆發(fā)。此外，

4、如若不及時加強治理，還有可能引發(fā)地方債務風險的轉(zhuǎn)嫁，進而給中央政府帶來巨大的財政風險，最終也將對我國國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展造成威脅。
　　考慮到地方政府債務風險問題的嚴重性，本文通過了解地方政府債務現(xiàn)狀，基于我國地方政府債務現(xiàn)狀，歸納我國地方政府負債特點，根據(jù)特點分析地方政府債務風險及其形成機理，在借鑒與總結(jié)國際治理地方政府債務風險的主要模式的基礎(chǔ)上，提出完善我國地方政府債務風險治理的制度創(chuàng)新舉措。具體的，本文共分為六大部分，第一

5、部分主要是對全文的研究背景與研究意義、研究結(jié)構(gòu)與研究方法、研究創(chuàng)新與不足之處等進行了總述，并從國內(nèi)外文獻綜述了解地方政府債務風險的研究進程與研究狀況。第二部分主要對地方政府債務進行理論分析，基于公共產(chǎn)品和財政分權(quán)理論、委托代理理論、權(quán)力制約理論，分別闡述地方政府舉債、規(guī)模擴張與債務監(jiān)管的理論依據(jù)。在了解基本理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，清晰的界定了地方政府債務、地方政府債務風險以及地方政府債務風險治理的具體內(nèi)涵。第三部分主要分析了我國地方政府債務的

6、具體規(guī)模與種類，并歸納了我國地方政府負債的特點表現(xiàn)，具體表現(xiàn)在，我國地方政府債務風險源于城市建設(shè)、債務借貸憑借融資平臺、債務償還依賴土地財政三個方面?；诘诙?、三部分對地方政府債務概況及負債特點等的基本了解，第四部分著重分析債務風險的形成機理。第五部分主要是對國際背景下各國地方政府債務治理的基本模式進行總結(jié)，從國際角度來講，國際上治理地方政府債務風險的基本模式有行政控制型、共同管理型、市場約束型與制度約束型。第六部分在借鑒國際治理地方政