張永桃行政管理學(xué)考研筆記

1、張永桃行政管理學(xué)考研筆記張永桃行政管理學(xué)考研筆記第一章第一章緒論緒論行政管理學(xué)，又稱行政學(xué)，公共行政學(xué)。第一節(jié)第一節(jié)行政管理學(xué)的研究對(duì)象和主要內(nèi)容行政管理學(xué)的研究對(duì)象和主要內(nèi)容一、行政的涵義一、行政的涵義（一）國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政涵義的解釋和分析《左傳》：行其政事，行其政令。1.三權(quán)分立角度法國(guó)啟蒙思想大師孟德斯鳩把管理國(guó)家的活動(dòng)分為立法，司法，行政三類。臺(tái)灣學(xué)者：法律執(zhí)行說(shuō)，認(rèn)為立法為制定法律，行政為執(zhí)行法律，司法為維護(hù)法律。評(píng)價(jià)：這種說(shuō)

2、法明確但狹隘?，F(xiàn)代國(guó)家中政府權(quán)力日益膨脹，明顯地凌駕于立法，司法機(jī)關(guān)之上，行政機(jī)關(guān)有立法權(quán)（委托立法）。另外，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)同樣有大量的行政事務(wù)。2.從政治與行政的分離及不同功能的角度認(rèn)為政治主要指國(guó)家政策的制定，行政指國(guó)家政策的執(zhí)行。古德諾：國(guó)家功能兩分法國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行。評(píng)價(jià)：把政治與行政相分離是不科學(xué)的，任何行政活動(dòng)不可能不體現(xiàn)國(guó)家意志，與政治不相聯(lián)系的純粹行政現(xiàn)象不存在?，F(xiàn)代國(guó)家的政府機(jī)關(guān)積極參與政治決策，具有

3、強(qiáng)烈政治色彩。3.管理功能角度認(rèn)為凡是管理活動(dòng)都是行政，從管理的特點(diǎn)和功能方面解釋行政。代表人物懷特和費(fèi)富納。評(píng)價(jià)：突出管理的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)行政的動(dòng)態(tài)性。將行政等同于管理，沒(méi)有反映行政管理的特殊性，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的技術(shù)性，無(wú)視行政活動(dòng)中政治條件和政治因素的影響，難以揭示行政的本質(zhì)和特點(diǎn)。4.綜合的角度從政府組織、政治運(yùn)用、管理特點(diǎn)、行為科學(xué)等多方面綜合分析，行政是化政令為具體行動(dòng)的過(guò)程。對(duì)行政系統(tǒng)輸入政令，由行政系統(tǒng)輸出為民服務(wù)的績(jī)效。（

4、二）科學(xué)的理解行政的涵義（二）科學(xué)的理解行政的涵義第一，要明確行政與國(guó)家的關(guān)系。行政主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，客體或內(nèi)容是國(guó)家事務(wù)，其基礎(chǔ)是國(guó)家權(quán)力。行政是國(guó)家的行政，是階級(jí)的行政。是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益進(jìn)行的活動(dòng)，是統(tǒng)治階級(jí)的工具。第二，要明確行政與管理的關(guān)系。管理是人類社會(huì)的基本活動(dòng)之一，而只有通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)多國(guó)家事務(wù)進(jìn)行的管理才是行政。第三，要明確行政與法律的關(guān)系。行政是憑借國(guó)家法定權(quán)力依法管理國(guó)家事務(wù)的活動(dòng)

5、。行政行政：指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。二行政管理學(xué)的研究對(duì)象行政管理學(xué)的研究對(duì)象其研究對(duì)象是行政現(xiàn)象，它是研究行政現(xiàn)象，行政過(guò)程內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)。三行政管理學(xué)的主要內(nèi)容行政管理學(xué)的主要內(nèi)容1.行政管理的權(quán)力主體：權(quán)力――職能――組織――領(lǐng)導(dǎo)2.行政管理過(guò)程和內(nèi)容：包括行政決策，人事行政，財(cái)務(wù)行政，機(jī)關(guān)行政，行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)3.行政

6、效率和行政改革：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿行政改革是保持行政管理活力、提高行政管理效率的根本途徑。第二，有助于我們用科學(xué)理論指導(dǎo)和推動(dòng)行政管理體制改革，不斷改進(jìn)政府行政管理，以利于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政治體制改革的展開第三，有助于我們從根本上認(rèn)識(shí)管理的重要性，努力實(shí)現(xiàn)行政管理活動(dòng)的科學(xué)化，法制化和現(xiàn)代化，更好的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。第四，有助于增強(qiáng)廣大行政人員的現(xiàn)代管理意識(shí)，全面提高他們的基本素質(zhì)和管理水平，造就一支適

7、應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的行政管理隊(duì)伍。二、原則第一，堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)：馬列毛鄧三第二，立足中國(guó)國(guó)情第三，廣泛吸取西方先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)第四，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待這門科學(xué)三學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的方法1.理論和實(shí)際相結(jié)合的研究方法2.比較研究方法3.系統(tǒng)研究方法4.綜合研究方法5.案例分析方法第二章第二章行政權(quán)力行政權(quán)力第一節(jié)第一節(jié)行政權(quán)力的內(nèi)涵行政權(quán)力的內(nèi)涵一、行政權(quán)力的涵義一、行政權(quán)力的涵義（一）產(chǎn)生和發(fā)展：西方行政權(quán)力的來(lái)源學(xué)說(shuō)：亞里士

8、多德的共同體說(shuō)，托馬斯阿奎那的神權(quán)說(shuō)，魯索的契約說(shuō)，杜林的暴力說(shuō)（二）行政權(quán)力概念的內(nèi)涵行政權(quán)力行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量。具體來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力包括以下方面：1.行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的的重要組成部分。統(tǒng)治階級(jí)賴以實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治，管理國(guó)家、社會(huì)公共事務(wù)的重要工具。2.行使國(guó)家行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依照憲法、法律、行政法規(guī)履行國(guó)家行

9、政職能，實(shí)施行政行為。3.設(shè)置和運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力的目的和任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家行政職能，管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)。4.行政權(quán)力是一種合法強(qiáng)制力量，是國(guó)家強(qiáng)制力的重要組成部分，通常以行政法規(guī)、政策、計(jì)劃、決議、命令為表現(xiàn)形式，通過(guò)政府指揮命令系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。二、行政權(quán)力的來(lái)源，性質(zhì)，特點(diǎn)和運(yùn)行原則二、行政權(quán)力的來(lái)源，性質(zhì)，特點(diǎn)和運(yùn)行原則（一）現(xiàn)代行政權(quán)力的來(lái)源：行政權(quán)力運(yùn)行的基本前提：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究現(xiàn)代行政權(quán)力的主要

10、來(lái)源現(xiàn)代行政權(quán)力的主要來(lái)源：第一，憲法，法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來(lái)源第一，憲法，法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來(lái)源。①憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家最高法律規(guī)范；②普通法律是依據(jù)憲法制定的實(shí)體法，不能同憲法相抵觸；③行政法規(guī)是行政機(jī)關(guān)為了有效地執(zhí)行國(guó)家憲法和法律，履行政府職能而依法制定的各種行政管理規(guī)范的總和。其制定和執(zhí)行不得與憲法和法律抵觸。第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式。慣例裁決的形式近似于習(xí)慣