統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的政策工具選擇與優(yōu)化.pdf

1、人口結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需要開展體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，也需要對(duì)政策工具進(jìn)行匹配、組合與優(yōu)化。在既定體制下，后者顯得尤為重要。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，并最終消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在其中，政府需要?jiǎng)?chuàng)造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，縮小勞動(dòng)力市場(chǎng)中用人單位和農(nóng)民工的力量不均衡，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的信息不完全和不對(duì)稱，幫助弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)

2、以及為進(jìn)城務(wù)工人員提供公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)上述政府責(zé)任的政策工具包括強(qiáng)制性政策工具、激勵(lì)性政策工具、指導(dǎo)性政策工具、信息性政策工具和服務(wù)性政策工具。 強(qiáng)制性的政策工具包括進(jìn)入管制、取消管制、價(jià)格管制以及勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、裁決和懲戒。它以國家強(qiáng)制力作為后盾，具有高度的有效性和公平性，但容易導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)需要通過法律法規(guī)設(shè)定逐步開放戶籍制度的條件和配套改革，逐步用社會(huì)失業(yè)率取代城鎮(zhèn)失業(yè)率，逐步建立可以在不同地區(qū)接續(xù)以

3、及在不同身份間轉(zhuǎn)換的社會(huì)保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上政府統(tǒng)籌。 激勵(lì)性政策工具主要包括經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)補(bǔ)貼以及貸款和獎(jiǎng)勵(lì)等。它主要用于扶持和培育農(nóng)民工組織、購買就業(yè)管理和服務(wù)以及激勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前運(yùn)用最多的領(lǐng)域是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在這一過程中，服務(wù)主體篩選、補(bǔ)貼方式選擇以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督至關(guān)重要。 指導(dǎo)性政策工具主要是提供就業(yè)和工資指導(dǎo)，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)工資指導(dǎo)線，協(xié)調(diào)工資集體協(xié)商活動(dòng)以及調(diào)解勞動(dòng)糾紛等。它的

4、核心在于公布參考信息、培育農(nóng)民工組織以及協(xié)調(diào)勞資雙方工資福利談判。 信息性政策工具主要包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息供給以及政策咨詢等。它主要用于工作搜尋、工資福利協(xié)商以及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等方面。工具生效程度與信息網(wǎng)絡(luò)的完備性和可及性以及信息的及時(shí)性和可靠性等因素直接相關(guān)。 服務(wù)性政策工具包括政府直接供給、建立公共企業(yè)供給、服務(wù)外包以及社區(qū)服務(wù)等。它主要用于就業(yè)崗位搜尋與提供、就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)以及改善進(jìn)城務(wù)工人員居住和

5、生活等方面基本公共服務(wù)的供給。服務(wù)性政策工具要求貼近需求和高效提供，供給方式選擇以及財(cái)政體制的改革非常重要。 已有法律法規(guī)、政策盡管為強(qiáng)制性政策工具的實(shí)施提供了依據(jù)，但由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)之間的沖突以及執(zhí)法監(jiān)察力量的不足，農(nóng)民工在工資發(fā)放、勞動(dòng)時(shí)間、合同簽訂以及加入社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益仍未得到較好保障。激勵(lì)性政策工具的運(yùn)用在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面產(chǎn)生了積極的效果，但培訓(xùn)質(zhì)量仍然有待提高。同時(shí)，促進(jìn)弱勢(shì)群體在城鎮(zhèn)就業(yè)的政府補(bǔ)

6、貼政策尚未對(duì)農(nóng)民工開放。因?yàn)檎笇?dǎo)性信息的形成能力不足、集體工資協(xié)商制度尚未推廣、農(nóng)民工的組織化程度以及工會(huì)的獨(dú)立性不夠等方面的影響，指導(dǎo)性政策工具的運(yùn)用能力和效果仍然較差。信息性政策工具運(yùn)用效果的增強(qiáng)，有賴于信息網(wǎng)絡(luò)的跨區(qū)域和跨城鄉(xiāng)性的加強(qiáng)以及農(nóng)民工信息意識(shí)的增強(qiáng)。服務(wù)性政策工具在農(nóng)民工子女就學(xué)方面的效果較為明顯，但在住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本領(lǐng)域仍有待改善，社區(qū)就業(yè)服務(wù)也有待向農(nóng)民工群體開放。 基于上述分析和考察，各級(jí)政府可以從