政策工具的價(jià)值沖突及其選擇.pdf

1、政策工具是為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)或結(jié)果，而作用于政策問(wèn)題和目標(biāo)群體的一系列手段、行為方法、機(jī)制等，是政策意圖或者目標(biāo)與政策結(jié)果之間的橋梁。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著“新公共管理”和“政府再造”運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)的興起，政府的治理手段呈現(xiàn)多元化，政策工具也逐漸成為現(xiàn)今西方公共管理和政策科學(xué)研究的一個(gè)重要范疇，并正在成為一個(gè)新的學(xué)科分支或主題領(lǐng)域。 長(zhǎng)久以來(lái)，我們對(duì)于政策工具選擇時(shí)候的制約因素比較重視，而對(duì)于不同政策工具的價(jià)值取向及其沖

2、突沒(méi)有太多的研究。政策工具的價(jià)值取向是先于政策工具選擇的既存事實(shí)，不以選擇者的意志為轉(zhuǎn)移，并在實(shí)施后必然影響政策結(jié)果。政策工具的內(nèi)在價(jià)值取向的沖突，是選擇政策工具是不可忽視的方面。只有充分認(rèn)識(shí)到這些價(jià)值沖突，才能夠選擇適合政策目標(biāo)的工具，從而解決政策問(wèn)題。 政策工具的價(jià)值取向是選擇政策工具時(shí)必然的標(biāo)準(zhǔn)，然而政策工具的選擇不只價(jià)值一個(gè)維度，對(duì)于其他維度的分析，不僅可以了解不同政策工具符合多維度標(biāo)準(zhǔn)的程度，還可以研究其他維度對(duì)價(jià)值的

3、影響，為政策工具的有效選擇提供參考。 無(wú)論是理論還是實(shí)踐中，分析政策工具在價(jià)值取向沖突之下的選擇都是有實(shí)際意義的。特別是對(duì)在一些國(guó)家政策領(lǐng)域已經(jīng)取得成果的政策工具，能否推動(dòng)我國(guó)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，需要深入的研究。 本文包括如下幾個(gè)部分： 第一，引言。主要通過(guò)介紹政策工具的由來(lái)，并說(shuō)明其研究?jī)r(jià)值、研究歷史與研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容等，引出對(duì)于工具概念和不同工具分類(lèi)的探討。 第二，政策工具的分類(lèi)。主要介紹了

4、國(guó)內(nèi)外關(guān)于政策工具內(nèi)涵和分類(lèi)的不同界定，并具體介紹了規(guī)制性工具、經(jīng)濟(jì)性工具和社會(huì)性工具。 第三，政策工具的價(jià)值取向及其沖突，具體闡述了不同種類(lèi)的政策工具所含有的價(jià)值取向的差異，以及基于這種差異而產(chǎn)生的沖突。 第四，政策工具的實(shí)用性評(píng)價(jià)及其選擇。對(duì)于價(jià)值取向以外的實(shí)用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，同時(shí)根據(jù)已有的理論，從多個(gè)維度來(lái)分析政策工具選擇的標(biāo)準(zhǔn)。 第五，價(jià)值沖突下的政策工具選擇。先是從強(qiáng)制程度、直接程度、自治程度和可見(jiàn)