稅務(wù)稽查稅收遵從風(fēng)險管理模式的構(gòu)建研究.pdf

1、稅務(wù)稽查作為稅收征管的最后一道防線，在防范稅收流失、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和提高稅收遵從度等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，我國目前實(shí)行的是“收入型”的稽查管理模式，這種管理模式將稅務(wù)稽查的職能過于片面化，導(dǎo)致稽查的職能作用未能充分發(fā)揮，稽查效能不高，構(gòu)建新型稽查管理模式是擺在我們面前的重要課題。近年來，稅收遵從風(fēng)險管理理念已逐步深入到稅收征管工作中來，對稅收實(shí)踐起到了一定的指導(dǎo)作用，并在一些地區(qū)的稅務(wù)稽查管理的實(shí)踐中取得了較好的成效。國家稅務(wù)總

2、局已將稅收遵從風(fēng)險管理列入我國稅收征收管理戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其作為稅收征管的重點(diǎn)發(fā)展方向。在國外，尤其是OECD國家在稅收遵從風(fēng)險管理的長期運(yùn)作中已較成熟，而且發(fā)現(xiàn)它是一種高效的稅收管理方式，并在稅務(wù)稽查的工作實(shí)踐中，已形成較成熟的稅收遵從風(fēng)險管理模式。從這種稽查管理模式的特性來看，它屬于一種嶄新的“執(zhí)法服務(wù)”型管理模式，符合我國稅收管理模式的發(fā)展趨勢，同時也是當(dāng)今國際上的通行做法。因此，本文基于稅收遵從風(fēng)險管理這個全新的視角，試圖構(gòu)建我國

3、新型的稅務(wù)稽查管理模式，以提高我國稅務(wù)稽查的整體效能。
　　 本文首先以稅收遵從風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，探討了稅務(wù)稽查稅收遵從風(fēng)險管理的含義及其機(jī)理，將稅務(wù)稽查與稅收遵從風(fēng)險管理有效結(jié)合起來，形成了獨(dú)特的稅務(wù)稽查管理理論。然后，分析了在稅務(wù)稽查稅收遵從風(fēng)險管理條件下稽查效能的變化，指出稽查效能的提高是明顯的，并在國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)的應(yīng)用中得到驗證。其次，通過介紹OECD幾個典型國家稅務(wù)稽查稅收遵從風(fēng)險管理模式的實(shí)踐經(jīng)驗，對構(gòu)建我國稅務(wù)